濱海濕地既是寶貴的自然資源，也是山水林田湖草生命共同體的重要組成部分。為加強濱海濕地保護，2018年7月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》，明確要嚴控新增圍填海造地，加快處理圍填海歷史遺留問題，加強海洋生態(tài)保護修復(fù)，建立濱海濕地保護和圍填海管控長效機制。
全國政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)海洋局局長蔣和生長期關(guān)注濱海濕地保護，今年他提交了《關(guān)于加快推進濱海濕地生態(tài)修復(fù)的提案》。“推進濱海濕地生態(tài)修復(fù)刻不容緩。”蔣和生表示。
現(xiàn)象：濕地變荒地 令人觸目驚心
近年來，蔣和生多次參加調(diào)研、督察、走訪活動，收集了眾多濱海濕地的數(shù)據(jù)和報告。
調(diào)研中一幕幕觸目驚心的景象，令他無法釋懷。
一些紅樹林保護區(qū)的海岸帶由于缺乏管理，成了寸草不生的荒地，坑坑洼洼的地面上堆滿了垃圾，臭氣熏天；
由于長期生產(chǎn)和生活污水的無序排放，一些圍填海區(qū)域的近岸海水下層，已經(jīng)變成黑乎乎的臟泥，任何海洋生物都無法在此存活。
監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，與20世紀50年代相比，我國紅樹林面積喪失了60%，珊瑚礁面積減少了80%，海草床絕大部分消失。“大自然已經(jīng)給我們敲響了警鐘。”蔣和生痛心地說。
蔣和生在提案中指出，我國濱海濕地受損嚴重，面積銳減，質(zhì)量明顯下降。絕大部分濱海濕地發(fā)生了嚴重的功能退化，自然濱海濕地面積減小、人工濕地面積增大、景觀格局破碎加劇、水體富營養(yǎng)化、生物多樣性水平下降。
反思：管理缺失 生態(tài)補償機制不成熟
濱海濕地受損嚴重的原因是什么？
蔣和生認為，長期以來“向海要地”的觀念是導(dǎo)致濱海濕地生態(tài)遭到破壞的首要原因。“隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，濱海濕地保護曾經(jīng)一度讓位于經(jīng)濟開發(fā)。”他說，重要濱海濕地和保護區(qū)通常被經(jīng)濟開發(fā)和區(qū)域發(fā)展所替代，造成了污染，留下了生態(tài)隱患。
一些重要濱海濕地和保護區(qū)的建設(shè)力度不夠、經(jīng)費不足、保護存在缺位也是重要原因。
在調(diào)研中蔣和生發(fā)現(xiàn)，一些濱海濕地保護區(qū)，動輒幾千公頃，管理人員卻不足10人，還采用“走路巡邏”的初級方式，無法到達的區(qū)域就成了“管控盲區(qū)”。
蔣和生認為，從國家層面上來講，還存在管理制度不健全的問題。“目前，生態(tài)用地在我國土地管理法律中地位缺失，生態(tài)系統(tǒng)全局觀不足。目前，我國尚無一部針對濱海濕地保護與管理的專門性法律法規(guī)。”
蔣和生表示，我國濱海濕地多部門共管現(xiàn)象明顯，缺乏統(tǒng)一完善的協(xié)調(diào)機制，規(guī)劃各成體系，無法對行政決策提供綜合性的有力支撐，影響了規(guī)劃實施的執(zhí)行力。
“生態(tài)補償機制不成熟也是重要原因之一。”蔣和生說，目前，濕地生態(tài)補償在我國仍處于探索階段，有關(guān)海洋保護區(qū)和濱海濕地的生態(tài)補償實踐幾近空白。“當(dāng)前僅大連對保護區(qū)生態(tài)補償進行了一些有益的探索。開展修復(fù)的工程主要針對城鎮(zhèn)海岸線和海島的修復(fù)，對濱海濕地修復(fù)僅僅是附帶或涉及，導(dǎo)致濱海濕地生態(tài)修復(fù)缺失嚴重。”
建議：完善體制機制 加強保護工作
“我國濱海濕地具有豐富的生物多樣性，也是沿海地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要依托。”蔣和生指出，“加強濱海濕地管理和保護，維護濱海濕地生物多樣性及生態(tài)系統(tǒng)完整性，是海洋生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保障。”
蔣和生在提案中建議，要積極開展濱海濕地保護立法工作，國家層面盡快啟動濱海濕地保護立法研究工作。研究內(nèi)容應(yīng)包括5個明確：一是明確立法目的、適用范圍、保護原則等。二是明確濱海濕地保護規(guī)劃的編制、規(guī)劃效力、規(guī)劃落實、分級保護等內(nèi)容。三是明確保護與修復(fù)要求，包括濱海濕地的生態(tài)紅線制度、濱海濕地保護范圍和方式、補償規(guī)則等內(nèi)容。四是明確監(jiān)督管理要求，包括政府監(jiān)管、環(huán)境影響評價、成效跟蹤等內(nèi)容。五是明確法律責(zé)任，包括對破壞濕地保護標志或者監(jiān)測系統(tǒng)，擅自改變?yōu)I海濕地用途以及非法占用等行為的行政處罰措施。
蔣和生指出，要進一步健全濱海濕地管理與保護制度機制。應(yīng)加快制定濱海濕地保護與管理的規(guī)章制度，落實各項政策措施充分到位，嚴格履行濱海濕地管理職責(zé)，探索基于生態(tài)系統(tǒng)管理理念的全方位、立體化、多部門協(xié)調(diào)的濱海濕地管護新機制，做到科學(xué)、規(guī)范、有序地開展濱海濕地保護與開發(fā)管理工作。
“還要加大新建保護區(qū)與已建保護區(qū)管護力度，開展生態(tài)修復(fù)。”蔣和生提出，應(yīng)有針對性地開展海洋保護區(qū)選建、升級以及國際重要濕地申報工作，對已建保護區(qū)的濱海濕地，強化對生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的有效保護，提高保護區(qū)綜合管護能力。同時，結(jié)合“藍色海灣”綜合治理、“南紅北柳”濕地修復(fù)等重大工程，逐步恢復(fù)或改善濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，如在人工濕地的養(yǎng)殖區(qū)，開展以自然和人工修復(fù)相結(jié)合的“退養(yǎng)還灘”生態(tài)修復(fù)工程，在破碎化嚴重、功能退化的自然濱海濕地開展綜合治理。
針對生態(tài)補償機制不成熟的問題，他建議，應(yīng)積極開展濱海濕地生態(tài)補償工作。“在生態(tài)補償實踐案例經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索適于生態(tài)補償?shù)脑瓌t、標準、補償方式等內(nèi)容，全面開展基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測評的生態(tài)補償工作。加快建立統(tǒng)籌全國濱海濕地的生態(tài)補償機制。”
其中，對全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良目標貢獻高的省區(qū)，應(yīng)優(yōu)先得到國家修復(fù)資金，鞏固和擴大濱海“生態(tài)高地”優(yōu)勢，打通生態(tài)廊道，避免碎片化修復(fù)和修復(fù)成果的脆弱性。
“此外，還應(yīng)確定專項保障濱海濕地生態(tài)修復(fù)的資金。”蔣和生表示，“國家、沿海省（區(qū)、市）、地市級財政要確定一定比例的海洋生態(tài)修復(fù)資金預(yù)算，專款專用，確保濱海濕地生態(tài)修復(fù)工作及時、有效實施。”
