濱海濕地既是寶貴的自然資源，也是山水林田湖草生命共同體的重要組成部分。為加強濱海濕地保護，2018年7月，國務院下發《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》，明確要嚴控新增圍填海造地，加快處理圍填海歷史遺留問題，加強海洋生態保護修復，建立濱海濕地保護和圍填海管控長效機制。

全國政協委員、廣西壯族自治區海洋局局長蔣和生長期關注濱海濕地保護，今年他提交了《關于加快推進濱海濕地生態修復的提案》。“推進濱海濕地生態修復刻不容緩。”蔣和生表示。

現象：濕地變荒地 令人觸目驚心

近年來，蔣和生多次參加調研、督察、走訪活動，收集了眾多濱海濕地的數據和報告。

調研中一幕幕觸目驚心的景象，令他無法釋懷。

一些紅樹林保護區的海岸帶由于缺乏管理，成了寸草不生的荒地，坑坑洼洼的地面上堆滿了垃圾，臭氣熏天；

由于長期生產和生活污水的無序排放，一些圍填海區域的近岸海水下層，已經變成黑乎乎的臟泥，任何海洋生物都無法在此存活。

監測數據表明，與20世紀50年代相比，我國紅樹林面積喪失了60%，珊瑚礁面積減少了80%，海草床絕大部分消失。“大自然已經給我們敲響了警鐘。”蔣和生痛心地說。

蔣和生在提案中指出，我國濱海濕地受損嚴重，面積銳減，質量明顯下降。絕大部分濱海濕地發生了嚴重的功能退化，自然濱海濕地面積減小、人工濕地面積增大、景觀格局破碎加劇、水體富營養化、生物多樣性水平下降。

反思：管理缺失 生態補償機制不成熟

濱海濕地受損嚴重的原因是什么？

蔣和生認為，長期以來“向海要地”的觀念是導致濱海濕地生態遭到破壞的首要原因。“隨著沿海地區經濟的迅速發展，濱海濕地保護曾經一度讓位于經濟開發。”他說，重要濱海濕地和保護區通常被經濟開發和區域發展所替代，造成了污染，留下了生態隱患。

一些重要濱海濕地和保護區的建設力度不夠、經費不足、保護存在缺位也是重要原因。

在調研中蔣和生發現，一些濱海濕地保護區，動輒幾千公頃，管理人員卻不足10人，還采用“走路巡邏”的初級方式，無法到達的區域就成了“管控盲區”。

蔣和生認為，從國家層面上來講，還存在管理制度不健全的問題。“目前，生態用地在我國土地管理法律中地位缺失，生態系統全局觀不足。目前，我國尚無一部針對濱海濕地保護與管理的專門性法律法規。”

蔣和生表示，我國濱海濕地多部門共管現象明顯，缺乏統一完善的協調機制，規劃各成體系，無法對行政決策提供綜合性的有力支撐，影響了規劃實施的執行力。

“生態補償機制不成熟也是重要原因之一。”蔣和生說，目前，濕地生態補償在我國仍處于探索階段，有關海洋保護區和濱海濕地的生態補償實踐幾近空白。“當前僅大連對保護區生態補償進行了一些有益的探索。開展修復的工程主要針對城鎮海岸線和海島的修復，對濱海濕地修復僅僅是附帶或涉及，導致濱海濕地生態修復缺失嚴重。”

建議：完善體制機制 加強保護工作

“我國濱海濕地具有豐富的生物多樣性，也是沿海地區經濟和社會發展的主要依托。”蔣和生指出，“加強濱海濕地管理和保護，維護濱海濕地生物多樣性及生態系統完整性，是海洋生態文明建設的重要內容，是實現海洋經濟可持續發展的重要保障。”

蔣和生在提案中建議，要積極開展濱海濕地保護立法工作，國家層面盡快啟動濱海濕地保護立法研究工作。研究內容應包括5個明確：一是明確立法目的、適用范圍、保護原則等。二是明確濱海濕地保護規劃的編制、規劃效力、規劃落實、分級保護等內容。三是明確保護與修復要求，包括濱海濕地的生態紅線制度、濱海濕地保護范圍和方式、補償規則等內容。四是明確監督管理要求，包括政府監管、環境影響評價、成效跟蹤等內容。五是明確法律責任，包括對破壞濕地保護標志或者監測系統，擅自改變濱海濕地用途以及非法占用等行為的行政處罰措施。

蔣和生指出，要進一步健全濱海濕地管理與保護制度機制。應加快制定濱海濕地保護與管理的規章制度，落實各項政策措施充分到位，嚴格履行濱海濕地管理職責，探索基于生態系統管理理念的全方位、立體化、多部門協調的濱海濕地管護新機制，做到科學、規范、有序地開展濱海濕地保護與開發管理工作。

“還要加大新建保護區與已建保護區管護力度，開展生態修復。”蔣和生提出，應有針對性地開展海洋保護區選建、升級以及國際重要濕地申報工作，對已建保護區的濱海濕地，強化對生態環境敏感區域的有效保護，提高保護區綜合管護能力。同時，結合“藍色海灣”綜合治理、“南紅北柳”濕地修復等重大工程，逐步恢復或改善濱海濕地生態系統的結構和功能，維持濕地生態系統健康，如在人工濕地的養殖區，開展以自然和人工修復相結合的“退養還灘”生態修復工程，在破碎化嚴重、功能退化的自然濱海濕地開展綜合治理。

針對生態補償機制不成熟的問題，他建議，應積極開展濱海濕地生態補償工作。“在生態補償實踐案例經驗的基礎上，探索適于生態補償的原則、標準、補償方式等內容，全面開展基于生態系統服務價值測評的生態補償工作。加快建立統籌全國濱海濕地的生態補償機制。”

其中，對全國近岸海域水質優良目標貢獻高的省區，應優先得到國家修復資金，鞏固和擴大濱海“生態高地”優勢，打通生態廊道，避免碎片化修復和修復成果的脆弱性。

“此外，還應確定專項保障濱海濕地生態修復的資金。”蔣和生表示，“國家、沿海省（區、市）、地市級財政要確定一定比例的海洋生態修復資金預算，專款專用，確保濱海濕地生態修復工作及時、有效實施。”