杭州灣近岸海域環境是全國人大代表、寧波大學校長沈滿洪一直牽掛的問題。3月4日，他在接受記者采訪時建議，從國家層面組織開展杭州灣污染源普查，加強杭州灣陸源污染源執法監管，采取“組合拳”推進杭州灣近岸海域污染防治。

沈滿洪說，杭州灣區域是我國經濟發展最快且體量較大的區域。隨著浙江大灣區、大花園等戰略的實施，杭州灣區域又將進入新一輪高質量快速發展階段。但是，杭州灣近岸海域環境質量的嚴峻形勢與大灣區、大花園建設格格不入。

2018年，生態環境部公布的《2017中國近岸海域生態環境質量公報》顯示，11個沿海省區市中，上海和浙江水質極差。近岸海域水質監測，部分重要海灣河口海洋生物、沉積物監測等結果顯示，近岸海域環境質量與經濟發展密切相關。在9個重要海灣中，長江口、杭州灣和珠江口水質極差。

浙江省委、省政府高度重視杭州灣治理，為此先后出臺了《浙江省近岸海域污染防治規劃》《浙江省近岸海域污染防治實施方案》《杭州灣區域污染綜合整治方案》等，寧波市也出臺了《近岸海域污染防治行動方案》《杭州灣（寧波）區域污染綜合整治方案》等，全面開展杭州灣陸源污染治理。近5年來，浙江用于治水方面投資超過500億元。

然而，“從近5年杭州灣近岸海域污染指數分析來看，水質并沒有根本好轉。”沈滿洪對此憂心忡忡。他介紹，杭州灣近岸海域富營養化程度總體較高，水質無機氮、活性磷酸鹽污染嚴重。2012年~2016年，杭州灣南岸富營養化指數由60.27上升至120.78；鎮海-北侖-大榭近岸海域富營養化指數由12.64上升到31.5。

為什么會出現這種現象？沈滿洪認為其根源是“沒有找準污染來源，沒有抓住治理重點對癥下藥”。他說，根據1994年杭州灣環境研究和2005年長江口及毗鄰海域碧海行動計劃調查結果顯示，進入杭州灣的無機氮、活性磷酸鹽分別有約90%、94%來自長江。杭州灣是我國唯一的河口型海灣，其喇叭狀地形和半日潮水文導致海灣內水動力條件較弱，水體半交換時間約90天，比膠州灣、大連灣長一倍以上。“這些多年前的研究成果能否支撐當前杭州灣近岸海域富營養化的成因？”在沈滿洪看來，由國家層面統一組織開展更加全面、科學、權威的調研十分必要，沿杭州灣區域明確各個城市排污總量，制訂實施科學的治理方案。

“養殖尾水對海洋環境污染也有一定影響，無序養殖和排放會加重海洋污染。”沈滿洪指出，由于我國目前缺少統一的排放標準和強制性法律規定，養殖尾水治理仍處于試點階段，“這也拖了海洋環境治理的后腿”。

為此，沈滿洪建議從國家層面推進杭州灣近岸海域污染防治，找準原因。杭州灣海域地處上海與浙江交界海域，但杭州灣海域污染源不僅來自上海和浙江，還來自長江入海水體，甚至后者是主體。“而只有國家層面組織開展杭州灣污染源普查，結論才具有公信力。”

杭州灣是長江經濟帶和長江生態帶的組成部分，沈滿洪表示，應從國家層面將杭州灣近岸海域污染防治納入長江經濟帶生態文明建設全局予以謀劃，統一組織制訂并實施科學的治理方案。

為進一步了解杭州灣近岸海域污染現狀，近年來，沈滿洪多次參加調研、走訪活動，根據調查結果，結合杭州灣近岸海域水質目標要求，他提出實施長江全流域污染排放總量控制制度，規范排放標準，盡快從源頭實施管控。出臺養殖尾水排放標準，強化排污許可證發放和管理，造紙、電鍍、制革、制藥等行業排放達到特別限值標準。鞏固提升入海排口、入海河流整治成果，加快推進綠色港口創建，強化船舶污染源防治，持續推進船舶結構調整，協同推進船舶污染物接收、轉移、處置及相關配套基礎設施建設。

沈滿洪還建議，要加強部門間的配合和聯系，實施資源和監測數據共享，破除信息孤島。強化對陸源污染源執法監管，實現所有直排海污染源全部安裝在線監控，堅決打擊各類涉海違法行為。同時，建立和完善海洋生態保護補償和海洋環境損害賠償機制并“雙管齊下”，以經濟手段激勵海洋環境保護。