2023年12月，山東省政府批復設(shè)立長島“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這是全國首個主體范圍在海洋、主導產(chǎn)業(yè)在海洋的海上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。既然是“首個”，就意味著沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，意味著要為國家創(chuàng)造新經(jīng)驗、蹚出新路子、作出新示范。

作為全國首個海上“特區(qū)”，“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)持續(xù)向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，堅持“有為政府”與“有效市場”有機結(jié)合，積極構(gòu)建融空間開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、管理運營、支撐保障于一體的“五大體系”，奮力打造海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新范例。

打破區(qū)域界限

開發(fā)體系流程再造

發(fā)展離不開空間要素的支撐保障。長島全區(qū)陸域面積僅59平方公里，可開發(fā)利用土地十分有限而且分布比較零散。海域面積廣闊，但近海養(yǎng)殖已基本飽和。同時，作為重點生態(tài)功能區(qū)，長島的空間利用約束十分嚴格。

為擴大騰轉(zhuǎn)挪移空間，長島區(qū)工委、管委確立“島內(nèi)轉(zhuǎn)型升級、島外造血擴能”的發(fā)展路徑，廣泛調(diào)動資源，打破區(qū)域界限，實行“1+N”布局，構(gòu)建陸地與海洋協(xié)同聯(lián)動、島內(nèi)與島外緊密銜接的園區(qū)空間開發(fā)體系，形成“一體引領(lǐng)、兩翼支撐、多點聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同”格局。

“1”就是海上養(yǎng)殖主體區(qū)“一體引領(lǐng)”。規(guī)劃總面積約270萬畝，包含核心區(qū)、擴展區(qū)、拓展區(qū)3個綜合養(yǎng)殖功能區(qū)。核心區(qū)規(guī)劃面積25.5萬畝，打造全國領(lǐng)先的深遠海裝備型智能網(wǎng)箱養(yǎng)殖漁場。拓展區(qū)規(guī)劃面積45萬畝，爭創(chuàng)國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，建設(shè)海上牧歌田園綜合體。擴展區(qū)總規(guī)劃面積200萬畝，近期重點推動30萬畝深遠海養(yǎng)殖與清潔能源等深度融合項目，遠期170萬畝為園區(qū)規(guī)模擴張和新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展留足戰(zhàn)略空間。目前，正依托三文魚規(guī)模化試驗養(yǎng)殖和新能源應用項目，加緊爭取國管海域確權(quán)。

“N”就是在煙臺市內(nèi)統(tǒng)籌建設(shè)“多點聯(lián)動”的陸基配套產(chǎn)業(yè)基地。沿黃渤海新區(qū)、蓬萊、萊州等沿海一線布局陸基產(chǎn)業(yè)鏈配套基地，形成陸域東西兩翼展開、多個基地聯(lián)動的配套空間格局。規(guī)劃建設(shè)8個陸域基地——

水產(chǎn)種業(yè)基地2個：黃渤海新區(qū)水產(chǎn)種業(yè)基地和萊州水產(chǎn)種業(yè)基地；水產(chǎn)品加工與冷鏈物流基地2個：蓬萊水產(chǎn)品加工基地和煙臺西港冷鏈物流綜合產(chǎn)業(yè)基地；深遠海養(yǎng)殖裝備制造基地3個：黃石灣漁業(yè)智能裝備制造基地、龍口深遠海養(yǎng)殖裝備制造基地和蓬萊海工裝備制造基地。

長島“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在“1+N”的基礎(chǔ)上，全面推進跨區(qū)域開放合作。立足供需銜接匹配，面向國內(nèi)強合作、面向日韓擴市場、面向北歐學經(jīng)驗，緊盯挪威三文魚養(yǎng)殖、康斯伯格海事、青島藍海等產(chǎn)業(yè)項目以及海南、黑龍江等水產(chǎn)苗種生產(chǎn)區(qū)，全方位開展苗種調(diào)配、接力養(yǎng)殖、裝備研制、倉儲物流、科技研發(fā)、標準制定等領(lǐng)域交流。推進產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同、供應鏈跨區(qū)域聯(lián)通、創(chuàng)新鏈跨區(qū)域集成、資金鏈跨區(qū)域整合，真正變“合作加法”為“發(fā)展乘法”，釋放聯(lián)合開拓全國統(tǒng)一大市場、融入國際國內(nèi)雙循環(huán)的整體效應。

三產(chǎn)深度融合

海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展流程再造

手指輕按儀表盤上的按鍵，吸魚泵啟動作業(yè)。在強大的吸力下，一條條七八斤重的三文魚（海水虹鱒），連同海水一起，被從深海養(yǎng)殖網(wǎng)箱“抽”進了活魚運輸船。不到1個小時，5萬斤魚完成了“搬家”。當天下午，這些三文魚就能進入消費市場，“游”上百姓餐桌。

7月11日，“經(jīng)海002號”深遠海智能養(yǎng)殖網(wǎng)箱最后一次出魚。從6月15日開始，陸續(xù)出魚120萬斤。三文魚“陸海接力”在長島取得成功，積累了寶貴的經(jīng)驗。

三產(chǎn)融合是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。對于海上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)來說，如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合是經(jīng)略海洋必須回答的重要課題。長島從“一條魚”繁育養(yǎng)殖到端上餐桌全過程開展調(diào)研，梳理出海洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海工裝備制造、海洋旅游等20余個細分行業(yè)領(lǐng)域，有針對性地建鏈延鏈補鏈，打造一二三產(chǎn)深度融合的全產(chǎn)業(yè)鏈條，致力實現(xiàn)從“一條魚”到“一龍魚”的產(chǎn)業(yè)鏈條重塑。

在上游種苗繁育環(huán)節(jié)。加大養(yǎng)殖新品種研發(fā)投入力度，支持采購調(diào)配外地水產(chǎn)良種，全力選育改良本土品種和非本土高值品種。加快建設(shè)南隍城島種質(zhì)資源保護與利用研究中心、砣磯島刺參綠色繁育基地，引導骨干企業(yè)擴大工廠化水產(chǎn)苗種繁育規(guī)模，構(gòu)建“育繁推一體化”生產(chǎn)體系，力爭到 2035年水產(chǎn)苗種保供能力超過5億單位。

在中游海水養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。大力推行“百箱千排萬籠”計劃，形成布局梯次延展、裝備先進智能、設(shè)施連點成群的養(yǎng)殖格局。“百箱”即以擴大規(guī)模為重點，推動裝備型智能網(wǎng)箱集聚發(fā)展，力爭到2025年底前建成深遠海養(yǎng)殖設(shè)施100個標準箱以上，目前已建成61個；“千排”即以整治規(guī)范為重點，推動傳統(tǒng)漁排設(shè)施(重力型小網(wǎng)箱)提質(zhì)升級，力爭到2025年底前建成漁排設(shè)施1000個以上；“萬籠”即以適度管控為重點，根據(jù)海域生態(tài)承載力和市場需求，科學動態(tài)調(diào)控扇貝、牡蠣等養(yǎng)殖網(wǎng)籠控規(guī)模，2025年底前保持在600萬籠左右。

在下游加工流通環(huán)節(jié)。支持企業(yè)布局精深加工項目，精準發(fā)力海產(chǎn)品預制菜、海洋功能食品、海洋生物醫(yī)用品、海洋生物新材料等產(chǎn)業(yè)，長島城投公司正在黃渤海新區(qū)建設(shè)總投資7億元的海洋科技產(chǎn)業(yè)園。協(xié)同配置島內(nèi)外水產(chǎn)物流網(wǎng)絡，完善冷鏈物流設(shè)施裝備，搭建消費冷鏈物流配送體系，探索設(shè)立水產(chǎn)品進出口貨運冷鏈物流服務通道。

在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育環(huán)節(jié)。重點發(fā)展海工裝備制造、清潔能源、海洋文旅、涉漁服務等產(chǎn)業(yè)。其中，在海洋文旅方面，堅持“一島一策”特色化差異化發(fā)展，豐富“長島味道”、漁旅體驗、休閑康養(yǎng)以及海上游、跳島游等產(chǎn)品供給，持續(xù)擦亮“海上仙山”旅游品牌和“百千萬億”文化品牌。

2024年，長島毫不動搖堅持“項目為王”，著力實施重點項目27個、總投資23.7億元、年度計劃投資7.4億元，涵蓋苗種繁育、養(yǎng)殖生產(chǎn)、加工流通、海洋文旅、陸域保障等領(lǐng)域。同步謀劃部分海島整體開發(fā)、海洋牧場綜合開發(fā)、海產(chǎn)品加工流通、“長島海帶”全產(chǎn)業(yè)、特色休閑度假酒店等21個項目，總投資89.9億元，多數(shù)已與目標企業(yè)達成初步合作意向。

“標準海”：海洋新基建園區(qū)

體系流程再造

陸上項目建設(shè)中，“標準地”的做法已經(jīng)并不新鮮。可是，你聽說過“標準海”嗎，聽說過“拿海即開工”嗎？

長島“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)充分借鑒陸上園區(qū)“標準地”模式，在核心區(qū)25.5萬畝海域開展“標準海”建設(shè)試點，對具備條件的擬出讓海域先行完成區(qū)域評價、設(shè)定控制指標，并實現(xiàn)項目動工所必需的陸地配套設(shè)施、生產(chǎn)配套碼頭、用海手續(xù)、海域環(huán)境改造、海上安全等基本條件，明確海域出讓的前置條件，變“生海”為“熟海”，讓企業(yè)“拿海即開工”。

具體實施路徑為：深化本底調(diào)查，整合繪制長島海域資源信息“一張圖”，構(gòu)建海域本底數(shù)據(jù)鏈；改善海域生態(tài)，科學投放人工魚礁，建設(shè)天然漁場；設(shè)定控制指標，將投資強度、單位效益及開發(fā)強度、排放標準等控制性指標作為海域出讓前置條件；簡化出讓程序，實施海域使用整體論證環(huán)評和創(chuàng)建項目用海審批聯(lián)動等機制，嚴格實行“凈海”出讓；加強海域執(zhí)法，保障企業(yè)合法權(quán)益。

目前，相關(guān)方案已形成初稿，各項試點準備工作正在有序開展。

長島同步布局數(shù)字基建，打造智能領(lǐng)先的“智慧海洋”。堅持“透明海洋”理念，將海洋立體觀測與“智慧海防”工程有機結(jié)合，依托廣闊海域空間和大型海洋牧場平臺、海上清潔能源設(shè)施。加強數(shù)字園區(qū)建設(shè)，以5G技術(shù)為支撐、萬物互聯(lián)為紐帶、應用場景為重點，建好用好數(shù)字化生產(chǎn)管理平臺、智慧漁業(yè)信息網(wǎng)、智慧監(jiān)管平臺等，優(yōu)化升級漁業(yè)生產(chǎn)軟硬件裝備，實現(xiàn)養(yǎng)殖生產(chǎn)、園區(qū)運維、后勤保障等全鏈路數(shù)智化管理。

發(fā)力能源基建，打造綠色低碳的“海上能源島”。長島大力推進海上風電、分布式光伏、波浪能、潮流能等集成應用示范，完善海島陸基電網(wǎng)和海上電力供給系統(tǒng)，構(gòu)建空中風能、海面光伏與波浪能、水下潮汐能發(fā)電多能互補的清潔能源供給體系。

“6個1”：運營機制

流程再造

海洋漁業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須突破發(fā)展空間的限制，挺進深遠海。而作為走向深遠海的重要戰(zhàn)略支撐的大型養(yǎng)殖網(wǎng)箱，一臺的建造成本就高達7000萬元以上。這不是一般村集體或者養(yǎng)殖散戶可以承擔的。

海洋產(chǎn)業(yè)特別是深遠海產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風險、高技術(shù)門檻、高流動性、智能化、長周期的特點。長島海洋漁業(yè)要實現(xiàn)蝶變，這是面臨的一個最現(xiàn)實問題。“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批以后，加快搭建“6個1”基本框架，構(gòu)建黨委政府引導、國有資本撬動、企業(yè)社會參與的發(fā)展生態(tài)。

編制1個高水平規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。《“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已通過專家評審，待完成規(guī)劃法定程序后，將對規(guī)劃內(nèi)容逐一細化分解、制訂具體行動方案，納入?yún)^(qū)級掛圖作戰(zhàn)督導平臺，推動規(guī)劃要求落實落細。

設(shè)立1個管委會實體運作。機構(gòu)設(shè)置精干高效，完全剝離社會事務，專注產(chǎn)業(yè)引導、招商引資、營商服務等主責主業(yè)，并明確園區(qū)管理機構(gòu)與相關(guān)部門單位的工作關(guān)系、與配套基地及企業(yè)的協(xié)調(diào)關(guān)系，建立主次分明、各司其職、協(xié)調(diào)暢通的管理體制。

組建1個平臺公司實際運營。由省市區(qū)三級國有平臺公司共同出資，成立藍色糧倉(長島)海洋投資有限公司，做足市場形勢研判，開展經(jīng)營效益測算，強化運行成本管理，統(tǒng)籌做好園區(qū)運營和投融資工作。

成立1個產(chǎn)業(yè)基金投資引導。由省市區(qū)國資和基金共同認繳出資20億元、其中首期10億元，成立藍色糧倉(長島)海洋發(fā)展基金，開展重點產(chǎn)業(yè)招引、本地產(chǎn)業(yè)培育和股權(quán)投資。搭建“項目一園區(qū)-基金”供需聯(lián)動的投資機制，建立基金重點投資準備項目清單和投資項目儲備庫，已儲備19個項目、總投資超過47億元。

培育1個上市公司作為鏈主企業(yè)。推廣現(xiàn)有龍頭企業(yè)成熟經(jīng)營模式，支持企業(yè)推進并購重組、資產(chǎn)整合，協(xié)調(diào)降低重資產(chǎn)比例、提高輕資產(chǎn)效益，幫助穩(wěn)定經(jīng)營、擴大規(guī)模、提高效益，加快培育全國首家深遠海養(yǎng)殖上市公司，打造產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)。

建立1套服務機制推動發(fā)展。圍繞海洋產(chǎn)業(yè)項目全生命周期培育服務，建立完善服務企業(yè)專員制度，搭建招商引資、項目建設(shè)、審批監(jiān)管、生產(chǎn)運營等全流程服務機制。其中，事前建立接洽初選、調(diào)查洽談、決策簽約標準化操作規(guī)范，事中提供從注冊開戶、立項審批直至開工建設(shè)的全程簡易高效服務，事后跟蹤加強經(jīng)營、政策、市場等支持扶持，讓企業(yè)放心投資、安心發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化政策供給，制定實施項目建設(shè)用海申報指引、保障方案等政策性文件以及海洋牧場“百箱計劃”獎補、海域使用金優(yōu)惠等一攬子“真金白銀”政策，以最大誠意助企惠企。將位于中心城區(qū)的長島飛地產(chǎn)業(yè)園納入“藍色糧倉”海經(jīng)區(qū)范疇，重點招引央企國企和行業(yè)頭部企業(yè)進駐，實行“島內(nèi)注冊、島外辦公”，提高資源集聚力和人才吸引力。

多元化多層次

支撐保障體系流程再造

4月29日，《山東長島“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)評審會在煙臺召開，《規(guī)劃》由中國水產(chǎn)科學研究院黃海水產(chǎn)研究所牽頭編制。評審組由中國科學院海洋研究所楊紅生研究員等7位專家組成。

與會專家質(zhì)詢討論后認為，《規(guī)劃》立足長島的資源稟賦，內(nèi)容系統(tǒng)詳實，目標明確，符合山東省人民政府批復的長島“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展要求；《規(guī)劃》提出的“一體引領(lǐng)、兩翼支撐、多點聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同”的空間格局和“1+3+5”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，充分體現(xiàn)了海上養(yǎng)殖主體區(qū)與島內(nèi)島外多個配套產(chǎn)業(yè)基地陸海統(tǒng)籌、多點聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的戰(zhàn)略，突出了以發(fā)展深遠海設(shè)施養(yǎng)殖和海珍品增養(yǎng)殖為重點的發(fā)展模式。經(jīng)過討論，專家一致同意《規(guī)劃》通過評審。

這是長島“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)借助“外腦”賦能發(fā)展的一個注腳。鑒于“藍色糧倉”產(chǎn)業(yè)培育多處于起步階段，既面臨較高的技術(shù)風險、運維風險、安全風險，又面向復雜的自然環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境、市場環(huán)境，長島有針對性地設(shè)計引領(lǐng)有力、兜底可靠的支撐保障機制，護航企業(yè)發(fā)展行穩(wěn)致遠。

強化科技創(chuàng)新支撐。深化與中國水科院黃海水產(chǎn)研究所、中科院海岸帶研究所、中科院海洋研究所、自然資源部第一海洋研究所、中國海洋大學等合作，搭建技術(shù)創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務平臺等創(chuàng)新載體，聯(lián)合實施水產(chǎn)育種、養(yǎng)殖生產(chǎn)、精深加工、裝備技術(shù)等創(chuàng)新工程，率先培育藍色新質(zhì)生產(chǎn)力。

強化開放平臺支撐。把“藍色糧倉”海經(jīng)區(qū)作為長島國際零碳島建設(shè)的主陣地，爭取發(fā)起設(shè)立國際零碳島嶼聯(lián)盟，舉辦煙臺——太平洋島國綠碳發(fā)展大會，搭建相關(guān)國際政策對話和溝通平臺，助力提升在綠色低碳領(lǐng)域的國際競爭力和話語權(quán)。

強化生態(tài)環(huán)境支撐。加強生態(tài)修復和養(yǎng)護，用好“和美海島”建設(shè)成果，爭取盡早啟動生態(tài)修復項目二期，狠抓陸海污染防治，加快全域清潔能源替代。推廣漁業(yè)碳匯擴增新模式，積極參與省級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，開展全域海洋資源和生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記，穩(wěn)步實施碳匯交易、抵押和貸款試點。

強化看海護海支撐。加強海上110系統(tǒng)建設(shè)，提升公安海警巡邏艦艇、無人機、無人船等裝備水平，緊盯船、港、岸線3類要素管控，通過高空AR全景、流動瞭望哨、海上電子眼等“智慧海防”手段，擴大海域執(zhí)法檢查率和覆蓋面。

強化安全發(fā)展支撐。設(shè)立海上應急指揮中心，健全海上養(yǎng)殖安全、海洋災害預警與應急救援機制，推進數(shù)字應急管理體系、海上養(yǎng)殖安全預警與應急救援隊伍建設(shè)。加強海上交通安全管理，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)通信指揮系統(tǒng)和漁業(yè)船舶安全監(jiān)管平臺，不斷提升海上本質(zhì)安全水平。

長島“藍色糧倉”海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的建設(shè)，堅持生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展、共建共享、創(chuàng)新驅(qū)動，積極發(fā)揮科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動作用，聚力推動各類改革試點試驗高效落地、率先突破、系統(tǒng)集成，保持旺盛發(fā)展活力，打造全國海洋綜合開發(fā)先行試驗區(qū)、深遠海規(guī)模養(yǎng)殖示范區(qū)、海上牧場裝備創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、海洋綠色低碳產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)樣板區(qū)。

在目標定位上，到2025年夯實基礎(chǔ)，體制機制運行順暢，基礎(chǔ)設(shè)施和配套基地建設(shè)拉開框架，主導產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，科技創(chuàng)新初見成效，建成和在建深遠海養(yǎng)殖設(shè)施100個標準箱以上、基本完成長島海水養(yǎng)殖“百箱千排萬籠”計劃，全年養(yǎng)殖產(chǎn)量達到15萬噸，實現(xiàn)園區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值40億元。到2030年全面突破，海洋綜合開發(fā)體制機制健全完善，基礎(chǔ)設(shè)施和配套基地基本建成，深遠海養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，科技創(chuàng)新實力明顯增強，全年養(yǎng)殖產(chǎn)量達到30萬噸，實現(xiàn)園區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值80億元，基本塑成一流開發(fā)區(qū)的功能和形態(tài)。到2035年建成樣板，體制機制成熟高效，配套產(chǎn)業(yè)體系全面完善，海洋產(chǎn)業(yè)深度融合，科技創(chuàng)新能力走在全國前列，園區(qū)綜合實力大幅躍升，全年養(yǎng)殖產(chǎn)量達到55萬噸，園區(qū)漁業(yè)總產(chǎn)值突破150億元，成為在全國具有引領(lǐng)性示范性的海洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和“藍色糧倉”建設(shè)典范。