7月26日，山東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過《山東省長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)條例》。《條例》是山東第一部海島生態(tài)保護(hù)的創(chuàng)制性立法，將于2019年10月1日起施行。
《條例》共7章62條，遵循規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、綠色發(fā)展的原則，結(jié)合長(zhǎng)島海洋生態(tài)保護(hù)實(shí)際，分別從規(guī)劃與區(qū)域功能管控、生態(tài)修復(fù)與培育、污染防治、保障措施等方面作了規(guī)定。
《條例》要求長(zhǎng)島生態(tài)保護(hù)和建設(shè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)符合長(zhǎng)島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，不符合長(zhǎng)島試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃要求的既有建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停或遷出。
《條例》堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，規(guī)定合理布局近海養(yǎng)殖區(qū)域，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)；在休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光功能區(qū)域內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建污染或者破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目；除國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，禁止從事圍海填海活動(dòng)，同時(shí)還對(duì)山體修復(fù)、海岸線資源保護(hù)、海洋生物資源和海底資源保護(hù)與恢復(fù)等作出了明確規(guī)定；根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光等功能需求，統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展空間布局，逐步推行深海遠(yuǎn)海規(guī)模化養(yǎng)殖，鼓勵(lì)科學(xué)建設(shè)海洋牧場(chǎng)和人工魚礁群，發(fā)展生態(tài)漁業(yè)等制度設(shè)計(jì)，引領(lǐng)和保障長(zhǎng)島綠色發(fā)展。
《條例》創(chuàng)新規(guī)定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，明確規(guī)定按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化、多元化方式籌集生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。
《條例》堅(jiān)持因地制宜，實(shí)施海島特有資源保護(hù)和陸海統(tǒng)籌環(huán)境整治。加強(qiáng)了對(duì)長(zhǎng)島特有的生態(tài)資源和海島風(fēng)貌的保護(hù)，對(duì)長(zhǎng)島特有的候鳥生存區(qū)域、斑海豹、球石和海岸線資源以及海島特有風(fēng)貌等均規(guī)定了保護(hù)制度和法律責(zé)任；針對(duì)海島污染防治特點(diǎn)，細(xì)化了島上生活垃圾、污水處理防治措施，實(shí)行雨污分流和生產(chǎn)生活污水達(dá)標(biāo)排放等管控措施；強(qiáng)化海上污染防護(hù)措施，針對(duì)溢油、垃圾污染等問題，明確了相應(yīng)的責(zé)任主體。
據(jù)悉，《條例》的制定更加注意傾聽群眾呼聲，順應(yīng)民生需求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和民生保障的關(guān)系。規(guī)定在依法劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，逐步清理陸基養(yǎng)殖設(shè)施的前提下，明確應(yīng)當(dāng)兼顧當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，對(duì)因劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)造成損失的養(yǎng)殖業(yè)戶依法予以合理補(bǔ)償，對(duì)因生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的養(yǎng)殖業(yè)戶和漁民，應(yīng)當(dāng)給予扶持；對(duì)生態(tài)涵養(yǎng)、休閑度假、運(yùn)動(dòng)觀光功能區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目分類設(shè)定不同要求；在規(guī)定機(jī)動(dòng)車總量控制制度的前提下，通過建設(shè)發(fā)展智能交通管理系統(tǒng)、共享汽車平臺(tái)等，滿足島上居民和游客出行需求。
據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)島地處膠東半島和遼東半島之間、黃渤海交匯處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和渤海最重要的生態(tài)屏障，具備良好的資源稟賦和生態(tài)環(huán)境，但生態(tài)系統(tǒng)相對(duì)脆弱。通過強(qiáng)化立法，保護(hù)長(zhǎng)島海洋生態(tài)環(huán)境，對(duì)探索建立海洋生態(tài)保護(hù)和持續(xù)發(fā)展體制機(jī)制，加快海島型地區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)海洋強(qiáng)省和美麗山東建設(shè)具有重要意義。
