今年五四青年節，局團支部在浙江省舟山市組織開展了“上漁船、進漁村、訪漁民、接地氣”主題實踐教育活動。活動中，跟隨休閑漁船出海，觀摩體驗了“浙普漁休40005”作業全過程，與當地漁業部門同志、漁船船員進行了交流。

“浙普漁休40005”作業基本情況

“浙普漁休40005”為鋼質單船拖網船，船長26.72米，主機總功率216千瓦，92總噸，最大載客人數12人，屬大型漁船。本次作業時間約1小時，漁獲約20公斤。

該船于2015年8月4日建造完工并通過檢驗，普陀區海洋與漁業局核發了登記證書。2017年，舟山市海洋與漁業局核發了休閑漁船體驗式捕撈許可證。該船所屬人和經營人為舟山市白沙島藍色海洋旅游開發有限公司。

該船為單船拖網船，攜帶拖網1片，核準的活動區域為距岸或庇護地不超過5海里，活動時限為7:00-9:00、10:00-12:00、13:00-15:00、16:00-18：00，每天4個航次。

據了解，游客乘船出海，根據淡旺季節，每人收取100元~200元費用。漁船雇傭船員均為當地漁民，夫妻2人年收入7萬~15萬元不等。感悟和體會

雖然整個過程時間很短，但是還是帶來了十分新鮮的體驗，結合所見和平時工作的積累，有一些感悟和體會。

一是經營模式較為成熟，豐富了漁民的經濟來源。當地休閑漁船經營采取“企業+漁民”的形式，組織化程度較高，抗風險能力強。漁民將體驗式捕撈與海島觀光、民宿餐飲相結合，豐富了服務種類，延長了產業鏈條，提升了經濟效益。浙江省大規模取締涉漁“三無”船舶后，造成了部分當地漁民“失業”，這部分“失業”漁民，轉到從事休閑漁船經營，雖然收入減半，但具有合法性，安全性也更有保障。

二是強化法制建設，管理制度和體系較為完善。浙江省休閑漁業起步較早，漁業主管部門也給予了高度重視，積極出臺了管理制度，規范休閑漁船管理。早在2003年，浙江省海洋與漁業局聯合浙江省旅游局、交通廳、公安廳、海事局，制定印發了《浙江省休閑漁業船舶管理辦法》，各部門各負其責，共同加強休閑漁業船舶管理。同年，發布實施了《浙江省休閑漁業船舶檢驗管理規定（試行）》，2007年又進行了修訂。

三是抓好關鍵環節，休閑漁船管理規范有序。明確主體，將休閑漁船定義為從事水上垂釣、捕撈、采集等與漁業有關的休閑游樂活動的船舶，船名號統一編制，不包括排、筏、浮具。明確監管，縣級以上人民政府負責組織協調，行業部門按照職責承擔安全監管任務，休閑漁船必須企業化經營并承擔主體責任。明確作業區域，由縣(市、區)漁業部門會同旅游行政主管部門、海事部門劃定。明確審批程序，休閑漁船的營運、建造、改建、更新和購置實行許可制度，由縣級漁業部門審核，市級審批；休閑漁船的登記、發證工作，12人及以上由市級漁港監督部門負責，12人以下由縣級漁港監督部門負責。有關問題和對策建議

發展休閑漁業既有社會需求，也有產業基礎，管理部門對加強休閑漁船管理、促進休閑漁業發展已形成基本共識。一些省份先行先試，探索制定了一些適合本地實際的管理辦法，積累了較好的經驗。同時，也存在一些問題，經過思考，并結合地方實際需求，提出了有關政策建議，具體如下。

一是加快制定實施國家層面的休閑漁船管理辦法，促進休閑漁業規范、有序、健康發展。目前，在全國層面上，還沒有出臺休閑漁船管理辦法，各地在概念上有不同理解，有的理解為“從事休閑漁業活動的船舶”，有的理解為“從事休閑漁業活動的漁業船舶”，造成了管理邊界和范圍的不同，進而影響休閑漁船的監管。我局已經注意到這一點，正在組織起草全國休閑漁業船舶的管理辦法，建議在制定過程中，重點關注休閑漁船的概念和范圍，漁業部門和其他管理部門的責任，休閑漁船的經營模式和從業人員的資格等方面。

二是加強部門間溝通協調，打破管理障礙，形成管理合力。調研中還了解到，在申請建造、改建、更新和購置休閑漁業船舶時，還需要得到同級旅游行政主管部門或當地人民政府指定的有關部門簽發的項目批準文件，工商營業登記執照等。這種齊抓共管的良好經驗，也啟發我們注重部門協同，以杜絕“可管不管”、“該管不管”等現象。有一個有趣的現象，在休閑漁船的登記、發證時，有一個“12人”的分類標準（實際批準的核載人數都是12人以下）。這是因為海事部門將載客12人以上的船舶納入《高速客船安全管理規則》監管范圍。地方漁業部門打了一個擦邊球，體現了智慧，也帶來了風險。這一規定在實際操作上也有難度，船造小了不安全，造大了不盈利，實際上各地都有突破。因此，在管理上，特別需要注意加強與海事部門的溝通協調，積極爭取政策上的支持。