我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)雖然取得了一定成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中還存在統(tǒng)籌規(guī)劃和基礎(chǔ)研究不足、示范引領(lǐng)和體制機(jī)制建設(shè)不夠等問(wèn)題，制約了海洋牧場(chǎng)綜合效益的發(fā)揮，與海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求還存在較大差距。

一是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局有待加強(qiáng)。海洋牧場(chǎng)是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，建設(shè)前需要開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上做出科學(xué)規(guī)劃。一些海洋牧場(chǎng)的規(guī)劃布局、礁區(qū)選址、建設(shè)規(guī)模及人工魚礁工程設(shè)計(jì)等方面缺乏科學(xué)論證和統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)布局不夠合理；海洋牧場(chǎng)缺少明確的功能定位，過(guò)于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)效益，這些都制約了海洋牧場(chǎng)整體功能和效益的發(fā)揮。

二是區(qū)域發(fā)展不平衡，資金投入總體不足。由于各地區(qū)重視程度和資金支持存在較大差異，目前全國(guó)海洋牧場(chǎng)發(fā)展并不平衡。海洋牧場(chǎng)建設(shè)財(cái)政資金投入普遍不足，難以形成有效規(guī)模，導(dǎo)致我國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)雖然數(shù)量多但規(guī)模偏小，特別是以生態(tài)保護(hù)為主要目標(biāo)的養(yǎng)護(hù)型海洋牧場(chǎng)發(fā)展受到制約；加上海洋牧場(chǎng)運(yùn)行和管理缺乏配套資金，導(dǎo)致海洋牧場(chǎng)的綜合效益難以充分、持續(xù)發(fā)揮，嚴(yán)重影響了海洋牧場(chǎng)的實(shí)際效果。

三是法律法規(guī)不完善，體制機(jī)制不健全。海洋牧場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)涉及政府、企業(yè)、漁民等多方利益主體，需要全面統(tǒng)籌、綜合管理。由于缺少專門的規(guī)章制度，一些海洋牧場(chǎng)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管責(zé)任主體不明確，海洋牧場(chǎng)產(chǎn)權(quán)不清晰，導(dǎo)致管理混亂；一些地區(qū)對(duì)海洋牧場(chǎng)征收海域使用金標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，忽視其生態(tài)修復(fù)和資源養(yǎng)護(hù)功能，加之海域批準(zhǔn)使用年限過(guò)短，都在一定程度上挫傷了海洋牧場(chǎng)建設(shè)的積極性；一些地區(qū)還存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，后續(xù)監(jiān)測(cè)和管理監(jiān)督不到位，管理目標(biāo)發(fā)生偏差，片面追求經(jīng)濟(jì)效益與短期利益，一定程度上也制約了海洋牧場(chǎng)綜合效益的發(fā)揮。

四是科研基礎(chǔ)薄弱，科技支撐落后于發(fā)展需求。海洋牧場(chǎng)建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及海洋物理、海洋化學(xué)、海洋地質(zhì)、海洋生物、海洋生態(tài)、海洋信息、海洋管理及建筑工程等多個(gè)學(xué)科和領(lǐng)域。目前，我國(guó)從事海洋牧場(chǎng)研究的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才缺乏，對(duì)海洋牧場(chǎng)缺乏系統(tǒng)性的研究；海洋牧場(chǎng)配套技術(shù)、環(huán)境優(yōu)化技術(shù)研究的力度明顯不夠；海底構(gòu)造、生境營(yíng)造、海灣環(huán)境、魚類行為觀測(cè)及管控等方面的研究亟待加強(qiáng)，海洋牧場(chǎng)基礎(chǔ)研究的滯后在很大程度上制約了海洋牧場(chǎng)科學(xué)發(fā)展。

海洋牧場(chǎng)建設(shè)面臨的形勢(shì)

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，并做出了建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署。黨的十九大將生態(tài)文明作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要組成，明確了推進(jìn)綠色發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)。在新形勢(shì)下發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，秉承綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理念，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)中開(kāi)發(fā)、在開(kāi)發(fā)中保護(hù)。海洋牧場(chǎng)作為一種全新的產(chǎn)業(yè)綜合體，注重環(huán)境修復(fù)、資源養(yǎng)護(hù)、生態(tài)養(yǎng)殖、合理產(chǎn)出，既是海洋漁業(yè)資源自然再生產(chǎn)的場(chǎng)所，也是涉漁產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新平臺(tái)，不僅能夠提供更多優(yōu)質(zhì)安全的海水產(chǎn)品，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要，還可以推動(dòng)養(yǎng)殖升級(jí)、捕撈轉(zhuǎn)型、加工提升，帶動(dòng)休閑旅游業(yè)，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高海洋漁業(yè)附加值。海洋牧場(chǎng)在產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)海水產(chǎn)品的同時(shí)，還能起到固碳除氮的作用，從而達(dá)到凈化水質(zhì)、防止赤潮等生態(tài)災(zāi)害的目的，推動(dòng)海洋漁業(yè)向綠色、協(xié)調(diào)、可持續(xù)方向發(fā)展。

海洋牧場(chǎng)發(fā)展的主要任務(wù)

下一步，海洋牧場(chǎng)發(fā)展的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)十九大精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手、以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)、以深化漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、以改革創(chuàng)新為總動(dòng)力，深入挖掘海洋牧場(chǎng)在生態(tài)富民方面的作用，著力解決海洋漁業(yè)發(fā)展不平衡的問(wèn)題;要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、科技支撐、投入支持和制度保障，大力推進(jìn)以海洋牧場(chǎng)為主要形式的漁業(yè)資源生態(tài)修復(fù)和區(qū)域性漁業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，健全完善現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提高海洋牧場(chǎng)建設(shè)的科學(xué)化、信息化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，不斷增強(qiáng)海洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。2018年計(jì)劃重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：一是舉辦海洋牧場(chǎng)總結(jié)交流和宣傳展示活動(dòng)。以海洋牧場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)為抓手，繼續(xù)加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)宣傳，交流、總結(jié)海洋牧場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)開(kāi)展海洋牧場(chǎng)博覽會(huì)等論壇展會(huì)活動(dòng)，加快海洋牧場(chǎng)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是深入開(kāi)展海洋牧場(chǎng)示范區(qū)創(chuàng)建。落實(shí)《國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，新創(chuàng)建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)20個(gè)以上。加快推進(jìn)海洋牧場(chǎng)裝備化、信息化及智能化建設(shè)，支持海洋牧場(chǎng)觀測(cè)網(wǎng)和海上平臺(tái)建設(shè)，提升海洋牧場(chǎng)監(jiān)測(cè)管理水平。三是著力強(qiáng)化海洋牧場(chǎng)示范區(qū)監(jiān)管。發(fā)布國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)評(píng)價(jià)辦法和指標(biāo)，建立健全生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益評(píng)估機(jī)制，啟動(dòng)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)年度評(píng)價(jià)。加強(qiáng)人工魚礁建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理，組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和專項(xiàng)檢查。通過(guò)以上工作開(kāi)展，不斷規(guī)范海洋牧場(chǎng)建設(shè)和管理，提升我國(guó)海洋牧場(chǎng)發(fā)展的整體規(guī)模、層次和水平。