根據(jù)《漁業(yè)法》有關(guān)規(guī)定并經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,我國(guó)自1995年起開(kāi)始全面實(shí)施海洋伏季休漁制度。經(jīng)過(guò)15年發(fā)展,目前休漁時(shí)間已經(jīng)延長(zhǎng)為每年兩個(gè)半月至三個(gè)半月,休漁作業(yè)類型擴(kuò)大為除單層刺網(wǎng)和釣具外的所有作業(yè)類型,休漁范圍擴(kuò)展到渤海、黃海、東海和南海四大海域,覆蓋沿海11個(gè)省(區(qū)、市)和香港、澳門特別行政區(qū),今年休漁的海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船達(dá)11萬(wàn)多艘,休漁漁民近100萬(wàn)人。海洋伏季休漁一舉數(shù)得,成為促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重要措施,得到社會(huì)各界廣泛支持,受到廣大漁民群眾熱烈歡迎,取得良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
一、保護(hù)了海洋生物種群資源,改善了海洋生態(tài)環(huán)境
海洋伏季休漁時(shí)間選定在每年春夏季主要海洋生物的繁殖期和幼體生長(zhǎng)期,有效保護(hù)了海洋生物的產(chǎn)卵群體和幼體,增加了補(bǔ)充群體數(shù)量,海洋生物多樣性、漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量和結(jié)構(gòu)得到明顯改善。據(jù)監(jiān)測(cè),休漁后黃渤海的對(duì)蝦、梭子蟹、藍(lán)點(diǎn)馬鮫資源都有明顯好轉(zhuǎn),東海帶魚(yú)平均資源量比休漁制度實(shí)施前提高了40%以上,南海粵東和北部灣漁場(chǎng)多種經(jīng)濟(jì)魚(yú)類資源都有明顯恢復(fù),主要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類漁獲比例有較大幅度提高。同時(shí),伏季休漁減少了拖網(wǎng)等休漁漁具對(duì)海洋生物棲息環(huán)境的破壞,有效保護(hù)并改善了海洋生態(tài)環(huán)境。
二、穩(wěn)定了海洋漁業(yè)生產(chǎn),促進(jìn)了漁民增收節(jié)支
海洋伏季休漁有效遏制了漁業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)的勢(shì)頭,為海洋生物資源提供了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì),促進(jìn)了海洋捕撈生產(chǎn)保持總體穩(wěn)定,部分經(jīng)濟(jì)品種產(chǎn)量和捕撈生產(chǎn)效率有所提高。1998年以來(lái)我國(guó)海洋捕撈產(chǎn)量一直穩(wěn)定在1100萬(wàn)噸以上,帶魚(yú)產(chǎn)量2008年比1994年增加了35.8%,小黃魚(yú)產(chǎn)量增加了244%。伏季休漁期間休漁漁船不出海生產(chǎn),減少了漁需物資消耗,降低了捕撈生產(chǎn)成本。據(jù)測(cè)算,休漁期間漁船可減少柴油消耗100萬(wàn)噸以上,網(wǎng)具、冰水、人工費(fèi)用等開(kāi)支也都大幅度減少。同時(shí),休漁期間損失的產(chǎn)量通過(guò)開(kāi)捕后的秋冬汛生產(chǎn)得到了補(bǔ)償,且漁獲個(gè)體增大,漁獲物質(zhì)量和價(jià)值提高,有力促進(jìn)了漁民增收節(jié)支。
三、增強(qiáng)了廣大漁民和社會(huì)各界的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí),營(yíng)造了養(yǎng)護(hù)資源的良好社會(huì)氛圍
實(shí)施伏季休漁15年來(lái),通過(guò)廣泛的宣傳教育和實(shí)踐,伏季休漁在沿海漁民和社會(huì)中產(chǎn)生了良好反響。廣大漁民由休漁之初被動(dòng)的“要我休漁”,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的“我要休漁”;很多漁民紛紛提出延長(zhǎng)休漁時(shí)間、擴(kuò)大休漁作業(yè)類型的建議,自覺(jué)遵守休漁管理規(guī)定,配合伏季休漁執(zhí)法檢查,主動(dòng)舉報(bào)違規(guī)作業(yè)漁船。同時(shí),各地在伏季休漁期間大力開(kāi)展增殖放流活動(dòng),廣東、江蘇、浙江等省還舉辦“休漁放生節(jié)”、“放魚(yú)節(jié)”等活動(dòng),漁民群眾和社會(huì)各界廣泛參與,增殖放流與伏季休漁互相促進(jìn)、相輔相成,進(jìn)一步促進(jìn)了伏季休漁和增殖放流效果的提高,營(yíng)造了養(yǎng)護(hù)資源的良好社會(huì)氛圍。
四、促進(jìn)了我與周邊國(guó)家漁業(yè)合作關(guān)系,在國(guó)際上樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象
我國(guó)實(shí)施的海洋伏季休漁制度,休漁范圍之廣、休漁漁民和漁船數(shù)量之多,在全世界都是獨(dú)一無(wú)二的,對(duì)養(yǎng)護(hù)黃海、東海和南海等周邊海域的生物資源發(fā)揮了重要作用,促進(jìn)了我與有關(guān)國(guó)家的漁業(yè)合作關(guān)系。同時(shí),伏季休漁制度的實(shí)施充分表明了我國(guó)政府養(yǎng)護(hù)海洋生物資源與生態(tài)環(huán)境的決心和不懈努力,在國(guó)際上樹(shù)立了負(fù)責(zé)任大國(guó)的良好形象。