捕撈業是國際公認的高危行業，據國際海事組織2001年11月舉行的第二十二屆大會披露，全世界每年平均死亡失蹤漁船船員24000名。為減少捕撈業人員傷亡，提高漁船安全水平，國際海事組織（IMO）與聯合國糧農組織、國際勞工組織等相關國際組織密切合作，積極推動漁船相關安全法規的制定，推動提升漁船安全水平。

主要漁船安全規定

支撐國際海事法律體系商船領域的四大支柱公約分別是：

《1974年國際海上人命安全公約（SOLAS）》（主要內容是船舶技術安全）。

《73/78防污公約（MARPOL）》（主要內容是防止船舶造成污染）。

《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約（ST?CW）》。

《2006年海事勞工公約》（主要內容是船員權利）。

前三個由國際海事組織牽頭制定，第四個由國際勞工組織牽頭制定。由于《73/78防污公約（MARPOL）》也適用于漁船，漁船領域就未單獨制定防污公約，而參照其他三個制定了單獨的公約，分別是：

《2012年實施1977年托雷莫利諾斯國際漁船安全公約1993年議定書開普敦協定》（以下簡稱開普敦協定）。

《1995年國際漁船船員培訓、發證和值班標準公約》。《國際漁業勞工公約》。

此外，國際海事組織還組織制定了《漁民和漁船安全規則》、《小型漁船設計、建造與設備自愿性指南》、《12m以下有甲板船和無甲板船的安全建議》等三部非強制性規定。

開普敦協定

1977年，國際海事組織通過了《1977年托雷莫利諾斯國際漁船安全公約》。該公約適用于船長24m以上漁船，以《1974年國際海上人命安全公約（SOLAS）》為藍本，內容涵蓋構造、水密完整性和設備、穩性和適航性、機電設備、消防、船員保護、救生設備、應急程序、無線電通信等，力圖制定漁船界的人命安全公約。公約的一個基本理念是“漁船安全是船上人員安全的基礎”。

由于1977年漁船公約生效無望，國際海事組織遂決定制定一部議定書。1993年，經過各國的討價還價，《1993年托雷莫利諾斯議定書》獲得通過。

然而，和1977年公約的情況相似，盡管主要漁船大國都參加了制定1993年議定書的外交大會，會上也達成了妥協，但部分漁船大國未能實現國內批準，致使1993年議定書再次生效無望。為此，2012年，國際海事組織在南非的開普敦召開外交大會，通過了開普敦協定。

較之1993年議定書，開普敦協定的主要修改點有兩條：一是生效條件，改為不少于22個國家總計不少于3600艘船長大于24米的公海作業漁船。二是設定了過渡期，部分條款可在協定生效后5年或10年后實施。

《1995年國際漁船船員培訓、發證和值班標準公約》

很容易理解，船的安全，既與船本身的技術條件有關，也與駕駛人員水平有關。相當多的碰撞事故，都是船員忽視瞭望導致的，原因在于船員過度疲勞、工作疏忽、缺乏培訓。因此，加強船員培訓、管理是國際海事組織的一項重要工作內容。與商船的《1978年海員培訓、發證和值班標準國際公約》的出臺類似，國際海事組織制定了關于漁船技術安全的公約后，就著手組織制定了《1995年國際漁船船員培訓、發證和值班標準公約》。該公約規定了船長24米及以上的海洋漁船船員發證和最低培訓要求，已于2012年9月29日生效。

國際漁業勞工公約

與商船領域的《2006年海事勞工公約》類似，2007年6月，國際勞工大會通過了《國際漁業勞工公約》(188號公約)，這是第一部漁業部門工作綜合公約。該公約規定了船員在船上的生活、工作條件，是保障漁業船員權利的“人權法案”。公約適用船長24米以上漁船，將在第10個國家(至少包括8個沿海國家)批準之日起十二個月后生效。

《國際漁業勞工公約》主要內容包括：（一）在漁船上工作的最低要求：包括最低年齡、體格檢查和體檢證書。（二）工作條件：包括配員和休息時間、船員名冊、漁民勞動合同、船員的遣返、船員的招聘和安置、漁民的報酬支付。（三）住宿和膳食。（四）醫療、健康保護和社會保障:包括職業安全和衛生及事故預防、因工患病、受傷或死亡情況下的保護。（五）遵守與執行：包括了監督檢查、港口國控制與管理、船上及岸上投訴程序及船旗國應盡的義務等。

公約的附件三就適用漁船的住宿生活條件作出了較全面的規定，如住艙的凈高不低于1.9米，人均住艙地面面積不低于1平方米，床位的最小尺寸為190cm×70cm，此外，在浴缸或淋浴設備、洗臉盆、廁所等設施都提出具體的硬性配備標準。

《漁民和漁船安全規則》、《小型漁船設計、建造與設備自愿性指南》

從1998年至2004年，國際海事組織（IMO）和糧農組織、勞工組織合作，對早期的《漁民和漁船安全規則》、《小型漁船設計、建造與設備自愿性指南》一起進行修訂。其中，《漁民和漁船安全規則》適用于船長24m以上漁船，內容既包括漁船的技術要求（該部分涵蓋的內容框架與1993年議定書類似），也包括漁民的培訓要求。《小型漁船設計、建造與設備自愿性指南》適用于船長12m至24m之間的漁船，只包含漁船技術要求。這兩部技術規則都是指導性文件，是國際海事組織（IMO）、糧農組織、國際勞工組織三個國際組織聯合工作的成果，涵蓋了漁船設計、建造、設備等各方面的內容，對船員培訓的各方面做了詳細闡述，集中了世界上主要漁業、漁船大國的管理經驗、成熟技術，反映了世界漁船發展的趨勢。它們對我國漁船船員培訓、編寫國內漁船技術法規具有較大的參考作用。

12m以下有甲板船和無甲板船的安全建議

為使國際海事組織制定的漁船規定能涵蓋所有尺度的漁船，從2005年起，國際海事組織（IMO）和糧農組織、勞工組織再次合作，組織制定了關于12m以下有甲板船和任意尺度的無甲板船的設計、建造、設備和這些船上的配員與培訓的建議。

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