題記：

習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。只有走進(jìn)火熱的社會生活，帶著問題深入實踐一線、深入人民群眾，才能切實把握新時代經(jīng)濟(jì)社會新特征新要求，破解前進(jìn)道路上一個又一個難題，把實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新推向深入。對家鄉(xiāng)最好的報答，是叩問初心、守護(hù)初心；對家鄉(xiāng)最好的宣言，是堅守使命、擔(dān)當(dāng)使命。“行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)。”將初心融進(jìn)靈魂，把使命扛在肩上，永葆赤子之心和奮斗精神，我們一定能在新時代的趕考中交出更加優(yōu)異的答卷！

中國水產(chǎn)科學(xué)研究院黃海水產(chǎn)研究所為深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想和深厚的為民情懷，鼓勵黨員干部積極參加春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研。廣大干部職工踴躍參與，在嚴(yán)格遵守疫情防疫要求的前提下，通過電話、微信、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式開展調(diào)研，結(jié)合因疫情居家隔離的特殊時期，記錄所見所聞所想，形成了一批有特色、有深度、接地氣的調(diào)研報告：有銘記“紅色初心”，對家鄉(xiāng)“紅色精神”繼往開來、砥礪前行的感慨、感恩、感悟，有對家鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀的調(diào)研和思考；有感受家鄉(xiāng)新氣象、新變化的詳實記錄；也有在國家抗擊新冠肺炎疫情中，立足崗位，投身科研工作的啟示......

G市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀及建議

辦公室 李亞男

一、引言

2017年、2018年國務(wù)院分別公布了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章，就要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，就要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，這既是貫穿鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的一根紅線，也是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。此次結(jié)合2020年度春節(jié)回鄉(xiāng)調(diào)研契機(jī)，以家鄉(xiāng)G市（縣級）為例，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、人才振興、文化建設(shè)情況、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及治理情況等進(jìn)行調(diào)查了解, 對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研梳理并提出幾點建議。

二、實施現(xiàn)狀

1.產(chǎn)業(yè)發(fā)展

緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換發(fā)展勢頭，創(chuàng)新發(fā)展模式。實施農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略，大力投資，建成集農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村采摘、垂釣園、兒童樂園于一體的子成田園綜合體；投資開工建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園以及黃桃采摘基地，催熱“后備箱”經(jīng)濟(jì)；籌備建設(shè)養(yǎng)殖起步區(qū)、丹參種植基地，目前也已初具規(guī)模。建造“前蔬菜、后蘑菇”的高檔陰陽連體大棚，打破數(shù)九寒冬沒有暖式蔬菜大棚的歷史。通過建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心打造“3公里土地托管服務(wù)圈”，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。全面投資完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項目1萬畝。

2．人才振興

通過組織視頻教學(xué)、現(xiàn)場觀摩和專家講座等形式，提升農(nóng)民科技水平，發(fā)揮科技人才的帶動效應(yīng)；深入開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)專家上門服務(wù)活動，手把手進(jìn)行農(nóng)業(yè)實踐技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)揮能人經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，鼓勵、支持、引導(dǎo)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村“致富能人”組織成立各類專業(yè)合作社、公司和企業(yè)，鼓勵工商資本流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，各類合作社、家庭農(nóng)場等一批批農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷發(fā)展壯大。

3. 文化建設(shè)

G市以弘揚(yáng)社會主義核心價值觀為抓手，深入開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，廣泛宣傳全國孝老愛親模范先進(jìn)事跡等。著力提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)基地創(chuàng)研中心以及非遺實踐基地、美育科研教學(xué)基地等特殊功能作用，深入挖掘G市傳統(tǒng)文化特色，推進(jìn)農(nóng)家書屋及文化廣場建設(shè)。

4．生態(tài)環(huán)境建設(shè)

深入實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格落實長效管理考核獎懲制度。制定出臺史上最嚴(yán)厲的《秸稈禁燒實施辦法》，購置無人機(jī)全天候航拍監(jiān)控，對焚燒秸稈現(xiàn)象有煙就罰、見火就“抓”，改造農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所。大力開展春季植樹造林工作，新造片林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林、森林生態(tài)廊道、各類植樹、高速兩側(cè)綠化等。

三、存在問題

針對G市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施現(xiàn)狀，現(xiàn)將存在有關(guān)問題總結(jié)如下：

1.一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深

目前“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的廣度深度不足，與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及物流業(yè)融合不緊密。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力弱，加工主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，倉儲、冷鏈物流體系不健全，多數(shù)地區(qū)沒有形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接難。調(diào)研顯示，大多數(shù)貧困村落后的主要原因是從事分散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能與大市場進(jìn)行有效對接，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不能得到充分提高。這些落后地區(qū)都存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育不足，品牌建設(shè)力度不夠，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，缺少農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺等問題。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)

據(jù)了解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村層面的集中供氣設(shè)施只能覆蓋部分住戶。污水處理的任務(wù)更重，部分農(nóng)戶生活污水直接排放到河溝。在生產(chǎn)設(shè)施方面，各地反映最突出的就是水利灌溉問題，水利系統(tǒng)不健全，灌溉成本高，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生活設(shè)施方面，農(nóng)村的水、電、氣、路、教育、文化和網(wǎng)絡(luò)依然存在供給不足的問題。

3.資金人才技術(shù)等要素支撐力不足

鄉(xiāng)村振興千頭萬緒，基層反映的共性問題就是資金不足。道路修繕、污水有效治理等需要大量資金投入，財政無力全部承擔(dān)。同時，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升需要匹配的專業(yè)技術(shù)型人才，農(nóng)村待遇低，發(fā)展機(jī)會少，年輕人不愿意來，來了也留不住人，導(dǎo)致農(nóng)技隊伍知識嚴(yán)重老化，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍。現(xiàn)在農(nóng)村50后、60后居多，70后的非常少見，80后、90后的基本見不著，正如鄉(xiāng)親說的，“翅膀硬的都飛走了”，窮莊戶地，根本留不住人。

4.基層組織建設(shè)和帶動力弱

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的落后村，其村“兩委”班子能力薄弱，“無人管事、無人干事、無錢辦事”現(xiàn)象突出。農(nóng)村“兩委”班子目前普遍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。缺乏對村干部和致富帶頭人的激勵機(jī)制。目前村干部收入較低，遠(yuǎn)低于外出打工收入。

四、G市鄉(xiāng)村振興未來發(fā)展之思考

1.因地制宜，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品是各地共同抓手，結(jié)合本地實情和特色，積極制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。牢牢把握G市蔬菜、水果種植優(yōu)勢，完善農(nóng)產(chǎn)品品牌培育體系,發(fā)展“一村一品”綠色支柱產(chǎn)業(yè)，形成全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，大幅度提高農(nóng)業(yè)附加值，構(gòu)建集生產(chǎn)基地和銷售市場于一體的產(chǎn)發(fā)中心，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”拓寬農(nóng)戶增收途徑，推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。積極開展農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑觀光等，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)了從單一農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向多元化經(jīng)營轉(zhuǎn)型。

2. 加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)

小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的承接平臺。加快小城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工程;以“因地制宜、突出特色”為原則，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合；建設(shè)休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、民俗文化傳承等特色小鎮(zhèn)；以小城鎮(zhèn)為中心加強(qiáng)村莊規(guī)劃，引導(dǎo)適當(dāng)集中居住，制定農(nóng)村遺棄房屋處置政策，帶動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

3.綠色低碳, 提升鄉(xiāng)村村容村貌

大力推進(jìn)環(huán)境綜合整治，著力構(gòu)建“一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地”的鄉(xiāng)村格局。規(guī)范廢物排放及垃圾投放管理，通過集中治理, 解決農(nóng)業(yè)面源污染，推廣綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。大力實施農(nóng)村人居環(huán)境改善提質(zhì)工程、農(nóng)民安居工程、環(huán)境整治工程、宜居示范工程。開展綠化香化、道路改善、實施街路亮化、建文化廣場、建立管護(hù)隊伍行動，有效推動農(nóng)村環(huán)境整治由點向面拓展、由表及里延伸，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境管護(hù)長效化，打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。

4. 強(qiáng)化基層黨組織隊伍建設(shè)，提高基層組織能力

實施農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程和后備干部培養(yǎng)工程，健全選拔領(lǐng)導(dǎo)干部制度；加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。建立健全鄉(xiāng)村致富帶頭人的激勵機(jī)制， 發(fā)揮好以村黨支部書記為代表的農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的作用，打造一支政治過硬、扎根基層、年富力強(qiáng)、群眾擁護(hù)的農(nóng)村干部隊伍。建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，深入推進(jìn)黨務(wù)村務(wù)政務(wù)公開；創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。