2018年7月，中國和歐盟正式簽署《關(guān)于為促進(jìn)海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟繁榮在海洋領(lǐng)域建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的宣言》（以下簡稱中歐《藍(lán)色伙伴關(guān)系宣言》），該文件的簽訂標(biāo)志著中歐海洋合作上升到一個新的高度。近年來，中歐在港口經(jīng)濟及相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)合作、國家管轄范圍外生物多樣性保護與可持續(xù)利用以及南北極事務(wù)所取得的進(jìn)展已成為中歐海洋合作的新亮點。

港口經(jīng)濟及相關(guān)海洋產(chǎn)業(yè)合作

中國與希臘、意大利等歐盟成員國在港口經(jīng)濟合作方面取得重大成果。比雷埃夫斯港項目作為中國和希臘共建“一帶一路”的旗艦項目，是兩國互利共贏合作的典范。比雷埃夫斯港是希臘最大的港口。2008年，中遠(yuǎn)集團獲得了比港2、3號集裝箱碼頭的特許經(jīng)營權(quán)。2016年，中遠(yuǎn)海運收購比港港務(wù)局67%的股份。經(jīng)過幾年發(fā)展，港口集裝箱吞吐量從2010年的88萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增加到2018年的490萬標(biāo)準(zhǔn)箱，全球排名從并購時的第93位躍升至第32位，可望成為全球發(fā)展最快的集裝箱港口之一。根據(jù)比港港務(wù)局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年港口集裝箱碼頭吞吐量預(yù)計將達(dá)到550萬~580萬標(biāo)準(zhǔn)箱，可望成為地中海第一大港。10月9日，希臘港口發(fā)展和規(guī)劃委員會批準(zhǔn)了中遠(yuǎn)比雷埃夫斯港港務(wù)局提交的后續(xù)發(fā)展規(guī)劃。該規(guī)劃投資總額約6億歐元，其獲批標(biāo)志著中遠(yuǎn)比港后續(xù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)入正式實施階段。作為中希合作的標(biāo)志性項目，比港為當(dāng)?shù)靥峁┝?000多個直接就業(yè)崗位和1萬多個間接就業(yè)崗位。比港集裝箱碼頭希方經(jīng)理表示，中國在比港的投資促進(jìn)了希臘經(jīng)濟的發(fā)展，是中國在希臘投資的典范。

3月23日，中意兩國簽署了共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄，意大利成為第一個與中國簽署此類合作文件的七國集團國家。中意雙方將加強“一帶一路”同泛歐交通運輸網(wǎng)絡(luò)的對接，深化在港口、物流和海運領(lǐng)域的合作。意大利熱那亞港和的里雅斯特港將承擔(dān)起連接中歐海運的任務(wù)。根據(jù)協(xié)議，中國交通建設(shè)股份有限公司將協(xié)助熱那亞和的里雅斯特的港務(wù)局，管理有關(guān)重組和后勤改造工程的招標(biāo)。

國家管轄范圍外生物多樣性養(yǎng)護與南極海洋保護區(qū)

建立公海保護區(qū)是一種有效保護海洋環(huán)境和生物多樣性的方式。自2004年聯(lián)合國大會建立“國家管轄海域外生物多樣性（以下簡稱BBNJ）養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題” 非正式特設(shè)工作組以來，歐盟一直是圍繞BBNJ養(yǎng)護和可持續(xù)利用擬訂一份具有法律約束力國際文書的主要支持者和倡導(dǎo)者。

2011年，歐盟、77國集團及中國決定將公海保護區(qū)和深海遺傳資源問題列入“一攬子事項”，共同推動實現(xiàn)各自意向。2015年第69屆聯(lián)合國大會通過第292號決議，正式啟動就BBNJ養(yǎng)護和可持續(xù)利用擬訂一份具有法律約束力國際文書的進(jìn)程。4月，第21次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤聯(lián)合聲明首次將設(shè)立南極海洋保護區(qū)作為有效落實海洋領(lǐng)域藍(lán)色伙伴關(guān)系的交流內(nèi)容，該聲明釋放出一個積極的信號，即雙方在南極海洋保護區(qū)建設(shè)議題上存在著很大的協(xié)作空間。11月6日，中法兩國領(lǐng)導(dǎo)人在北京共同發(fā)布《中法生物多樣性保護和氣候變化北京倡議》，其中明確提及“動員所有國家根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》制定一項具有法律約束力的國際文書，以養(yǎng)護和可持續(xù)利用國家管轄海域外生物多樣性”，“根據(jù)《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》促進(jìn)南極海洋生物資源的養(yǎng)護，并繼續(xù)就包括設(shè)立南極海洋保護區(qū)在內(nèi)的南極海洋生物多樣性的養(yǎng)護和可持續(xù)利用問題進(jìn)行討論，包括在那里建立海洋保護區(qū)。”這無疑為中法乃至中歐在該議題上開展務(wù)實合作奠定了堅實基礎(chǔ)。

北極治理

在北極治理問題上，中歐之間存在著頗多相似之處。歐盟強調(diào)“知識、責(zé)任與參與”3個層面，即通過進(jìn)一步加大在北極生物多樣性維護、基于生態(tài)系統(tǒng)的管理、持久性有機污染物的防治、國際海運環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與海事安全標(biāo)準(zhǔn)的制定及可再生能源產(chǎn)業(yè)等知識領(lǐng)域的投資以保護北極環(huán)境、促進(jìn)地區(qū)和平與可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)對商業(yè)機遇的開發(fā)采取負(fù)責(zé)任的方法，并與北極國家及原住民進(jìn)行建設(shè)性的接觸與對話。歐盟將北極突出的環(huán)境保護、航行安全及基礎(chǔ)設(shè)施問題內(nèi)化為其“北極責(zé)任”，試圖將自身界定為北極治理公共產(chǎn)品提供者的身份，以便其更加有效地介入北極事務(wù)。

2018年1月發(fā)布的《北極政策白皮書》是中國政府首次正式對外宣示自己有關(guān)北極事務(wù)的政策立場。白皮書強調(diào)，北極事務(wù)沒有統(tǒng)一適用的單一國際條約，它由《聯(lián)合國憲章》《聯(lián)合國海洋法公約》《斯匹次卑爾根群島條約》等國際條約和一般國際法予以規(guī)范。中國倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運共同體，是北極事務(wù)的積極參與者、建設(shè)者和貢獻(xiàn)者，愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建“冰上絲綢之路”。經(jīng)濟快速發(fā)展的中國對于北極的潛在需求，無疑為中歐之間的合作提供了新的增長點，北極航道，尤其是東北航道的開通將大幅削減中歐之間貿(mào)易的航運成本。中歐業(yè)已在北極科考合作方面取得豐碩成果，中國第二艘極地破冰船“雪龍2”號就是中國和芬蘭合作的具體成果。可以預(yù)期的是，隨著“冰上絲綢之路”各類項目的逐步推進(jìn)，中歐在北極地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展上進(jìn)行合作的空間和潛力巨大，北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、北極氣候變化研究、北冰洋聯(lián)合考察和監(jiān)測、船員能力聯(lián)合培訓(xùn)、北極聯(lián)合搜救演習(xí)，以及創(chuàng)新與綠色發(fā)展等均是未來雙方合作的重點領(lǐng)域。

中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系的構(gòu)建是推進(jìn)我國海洋強國和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的重要一環(huán)，同時也是進(jìn)一步夯實中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要抓手。毋庸諱言，藍(lán)色伙伴關(guān)系的建構(gòu)是一個長期目標(biāo)，要從點滴做起，鍥而不舍、久久為功。具體到海洋領(lǐng)域，中歐雙方應(yīng)積極培育新的共識基礎(chǔ)和合作領(lǐng)域，在應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展、國家管轄海域外生物多樣性養(yǎng)護和利用、南北極事務(wù)等議題上加強協(xié)調(diào)與溝通。況且，中歐目前都處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，這不僅為雙方深挖傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作潛力創(chuàng)造了有利條件，也為拓展雙方在低碳技術(shù)、生物科技、新能源、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作提供了廣闊空間。隨著中歐海洋合作的深化和拓展，這一藍(lán)色伙伴關(guān)系的內(nèi)涵也會日趨豐富。

（作者系上海國際問題研究院海洋與極地研究中心副研究員，本文系中國海洋發(fā)展研究中心2018年度基金項目“一帶一路”背景下構(gòu)建中歐藍(lán)色伙伴關(guān)系若干戰(zhàn)略問題研究的階段性成果）