黨的二十大報告明確提出，樹立大食物觀，發展設施農業，構建多元化食物供給體系。習近平總書記強調，要從更好滿足人民美好生活需要出發，掌握人民群眾食物結構變化趨勢，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產品等各類食物有效供給，缺了哪樣也不行。我們要深入貫徹落實習近平總書記關于大食物觀的重要論述，堅決扛起向江河湖海要食物的光榮使命，多途徑開發漁業空間和潛力，打造踐行大食物觀的生動樣板，為全方位夯實糧食安全根基提供有力支撐。
習近平總書記高度重視多途徑開發食物資源，明確提出要樹立大農業觀、大食物觀。1990年在福建寧德工作時，習近平同志就在《擺脫貧困》一書中提出，小農業向大農業轉化涉及到觀念的轉變。過去講的糧食只是狹隘地理解為就是水稻、小麥、玉米等禾本科作物?，F在講的糧食即食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。2017年中央農村工作會議上，習近平總書記指出，老百姓的食物需求更加多樣化了，這就要求我們轉變觀念，樹立大農業觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發食物資源。2022年兩會期間，習近平總書記就樹立大食物觀作了全面系統的重要論述，指出要積極推進農業供給側結構性改革，全方位、多途徑開發食物資源，開發豐富多樣的食物品種，實現各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。
大食物觀拓展了傳統的糧食邊界，使我們從更高層面、更廣維度全面把握糧食安全，在確保糧食安全的基礎上，全方位多途徑開發食物資源。從糧食安全觀到大食物觀的轉變，一方面是我國居民食物消費結構升級的大勢使然。新中國成立后，我國經過艱苦的努力，實現從當年4億人吃不飽到今天14億人吃得好的歷史性轉變。居民消費需求從吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，膳食科學化、食物多樣化，呈現口糧需求下降而肉蛋奶、魚果蔬等農產品消費快速增長的趨勢。另一方面也是應對百年未有之大變局的必然舉措。國內糧食需求剛性增長，資源環境約束加劇，供需緊平衡的格局短期內難以改變。新型冠狀病毒感染疫情給世界糧食安全帶來諸多挑戰，國際形勢的復雜多變和不穩定性使我們對“手中有糧、心中不慌”這句真理有了更加深刻的體會。
在新時代新征程中，迫切需要樹立大食物觀，加快構建更為穩健的國家食物安全保障體系，既保障“米袋子”安全，也保障“菜籃子”“肉盤子”“奶瓶子”“魚簍子”安全。通過踐行大食物觀，千方百計提高農業綜合生產能力，實現品種的多樣性、來源的廣泛性、生產的持續性、供需的平衡性，讓食物供給量足質高結構優，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，并且端得更好更健康。
習近平總書記強調，要向江河湖海要食物，穩定水產養殖，積極發展遠洋漁業，提高漁業發展質量。這為做好漁業工作提供了根本遵循，我們要提高政治站位，切實增強落實大食物觀、加快推進漁業高質量發展的使命感和責任感。
一是保障食物有效供給的需要。水產品是我國重要的農產品，年產量保持在6500萬噸以上，長期穩居世界第一，人均占有量超過45公斤，是世界平均水平的2倍，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻。從保障糧食安全角度看，需要充分發揮水產品來源廣和水產養殖產出動物蛋白效率高的優勢，可持續開發江河湖海資源，拓展漁業生產可能性邊界，打造“藍色糧倉”，推動食物供給向多元化轉變，為把牢我國食物供給安全主動權提供支撐。
二是滿足人民美好生活的需要。水產品作為優質動物蛋白源，深受人民群眾喜愛，消費需求剛性增長，約占動物蛋白消費量的30%，但人均水平仍低于《中國居民膳食指南（2022）》推薦的水產品攝入量（每周300-500克），消費潛力巨大。依托漁業資源稟賦和科技創新，利用水產品種多樣性、供給產品多元化的特點，開發豐富多樣、食用方便的水產加工食品，進一步充盈國內市場和豐富居民“菜籃子”，讓百姓在多吃魚、吃好魚上有更自由的選擇。
三是踐行“兩山”理念的需要。漁業具有多功能性，不僅是食物生產部門，也是重要的生態養護部門。水產養殖在極大減輕天然漁業資源利用壓力的同時，還能形成巨大的漁業碳匯功能。大水面生態漁業和海洋牧場成為踐行“兩山”理念的典型范例。充分挖掘漁業生態養護功能和“以養為主”優勢，有效扭轉漁業資源衰退趨勢，向大水面要品質，向深遠海要空間，在保護好生態環境的前提下，提供更多優質水產品，這是生產與生態協調發展的生動實踐。
四是促進農民增產增收的需要。漁業是農民就地就近就業增收的重要支柱產業。在大農業中，漁業的經濟效益相對較高，漁民人均純收入近2.3萬元，比農民的人均收入高出約1/5。借助沿江沿湖沿海地區漁業資源稟賦，堅持宜漁則漁，大力發展高水平的養殖、捕撈、加工、休閑漁業和現代化漁港經濟區，推動一二三產業融合發展，延伸和強化漁業產業鏈條，是幫助農民拓展增收渠道走向共同富裕的有效途徑。
漁業踐行大食物觀有基礎、有優勢，而且潛力巨大，要深化漁業供給側結構性改革，堅持數量和質量并重、生產和生態協調、發展和安全統籌，加快由速度規模型向質量效益型轉變，不斷提高產業生態化、集約化和智能化水平。
一是持續提升供給保障能力。堅持以養為主、宜漁則漁，全方位多途徑拓展江河湖海漁業發展空間，構建多元化水產品供給體系。加快建立宜養水域灘涂保護制度，嚴禁非法占用核心水產養殖區和傳統水產養殖區。加快發展設施漁業，支持工廠化養殖和魚菜共生，建立養殖池塘維護長效機制，推動老舊池塘標準化改造。按照“一水一策”，確定重點湖泊水庫可養比例和增殖品種，科學發展淡水網箱圍欄養殖和大水面生態漁業增殖。有序發展灘涂和淺海貝藻類養殖，積極發展稻漁綜合種養和鹽堿水養殖。高質量發展遠洋漁業，開拓新漁場新資源，加強遠洋漁業基地建設，加大優質海產品運回力度。積極發展深遠海養殖，大力推廣深水抗風浪網箱養殖，穩妥推進大型桁架類養殖網箱和養殖工船等智能化漁場建設。加強塘頭、港口初加工設施設備建設，開發調理、預制、干制等水產食品，滿足多樣化消費需求。
二是持續提升科技創新能力。堅持科技引領、創新驅動，突破關鍵裝備和核心種源，提高全產業鏈質量效益，培育壯大新業態、新動能。聚焦水產育種、綠色養殖、深藍漁業、智慧漁業等重點領域，推動漁業基礎前沿和共性關鍵技術研發，加快科技成果轉化應用。充分發揮漁業科研機構和高校的人才優勢，推動與水產龍頭企業的協同創新。加強基層水產技術推廣隊伍建設，完善全鏈條技術服務體系。實施新“三品一標”提升行動，打造全產業鏈安全保障體系。加強漁港經濟區建設，促進三產融合和產業集群發展。開展水產生態健康養殖示范創建，推廣綠色健康養殖模式，推進水產養殖用藥減量，因地制宜實施養殖尾水治理，開展配合飼料替代幼雜魚，提升養殖水產品質量安全水平。
三是持續提升可持續發展能力。堅持生態優先、綠色發展，形成同資源環境承載力相匹配的生產結構，促進漁業資源保護和水域環境修復。構建項目、平臺、人才一體化的水產種質資源保護體系。加強水生生物保護，實施好長江“十年禁漁”，持續做好退捕漁民就業幫扶。系統監控長江禁漁效果和水生生物完整性指數狀況，保護好天然淡水漁業種質資源庫。強化漁業資源養護，完善海洋伏季休漁制度，落實資源總量管理，推進渤海限額捕撈試點，優化近海捕撈生產結構。科學開展增殖放流，高標準建設海洋牧場，促進漁業可持續發展。提升水生野生動物保護水平，加強珍貴瀕危物種及其棲息地保護。推進以漁控草、以漁抑藻、以漁凈水，保護與修復漁業水域生態環境。
四是持續提升國際競爭力。堅持開放合作、互聯互通，實現漁業更高水平對外開放，主動參與全球漁業治理，統籌利用好國內國際兩個市場兩種資源，贏得國際競爭優勢，促進全球糧食安全和減貧。落實《上海宣言》，加強與聯合國糧食及農業組織等國際組織合作，深化與東南亞、非洲等“一帶一路”沿線主要國家和地區合作。落實《廣州共識》，推動與太平洋島國深化合作。推進與周邊國家務實合作，共同養護漁業資源，維護海上漁業生產秩序。加強遠洋漁業監管體系建設，提升國際履約能力與水平。推動全球漁業資源養護和可持續利用，爭取盡早加入《港口國措施協定》，負責任履行國際義務。推動與區域漁業管理組織和印太區域國家信息共享，提高海域感知能力。推動漁業企業走出去、走進去和走上去，實現水產品對外貿易總體均衡。
五是持續提升產業治理能力。堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，完善漁業法律法規體系，強化漁業行政執法和安全應急處置，提升漁船漁港本質安全水平，堅決守好安全底線，切實維護漁業生產秩序和漁民群眾生命財產安全。加快推進漁業法修訂，加強漁政執法能力建設，組織開展“中國漁政亮劍”系列專項執法行動，持續做好海洋伏季休漁、重點流域禁漁、清理取締“三無”船舶和“絕戶網”等重點領域執法監管。突出漁業安全生產制度建設和專項整治，進一步發揮漁港在漁業管理的關鍵作用，強化督查檢查，推動漁業安全監管向事前預防轉型，積極爭取漁業政策性保險政策，推動漁業更高質量、更加安全發展。
（作者系農業農村部漁業漁政管理局局長)
