2月11日，青島市政府召開新聞發布會，對《青島市支持海洋經濟高質量發展15條政策》（以下簡稱《海洋15條》）進行解讀。這是青島市出臺的第一部精準支持海洋經濟發展的綜合性產業政策，為加快建設引領型現代海洋城市提供了政策保障。

補齊海洋產業政策“短板”

目前，海洋及相關產業門類中的20個行業在青島都有布局，且產值過千億元的行業有6個，過百億元的有8個，尤其在海洋設備制造、海洋交通運輸和海水淡化等方面青島居于全國領先水平。

“從全市海洋經濟整體情況看，雖然經濟規模全國領先，但海洋產業特別是海洋制造業發展還沒有形成比較優勢，現代漁業等傳統產業面臨轉型升級壓力，海洋生物醫藥等戰略性新興產業仍需進一步提質增效，海洋企業‘小、散、弱’的情況依舊存在，海洋人才外流的壓力日益增加。”發布會上，青島市海洋發展局副局長戚永戰介紹了青島海洋經濟發展面臨的問題和挑戰。

據了解，《海洋15條》在制定過程中廣泛學習借鑒上海和深圳等外地先進經驗做法，同時針對現行普適性產業政策不精準、不適用、不給力等情形，青島市海洋發展局協同相關事權部門，逐條研究制定具體政策條款，力爭更加精準有效。

《海洋15條》從推動現代漁業等海洋傳統產業轉型升級、促進海洋生物醫藥等海洋新興產業突破發展、強化海洋人才集聚與科技創新、加快涉海市場主體培育壯大等四大部分，提出15條29款。其中，新制定政策21條（款），占比達72%。

戚永戰說，當前，青島市正在加快建設引領型現代海洋城市，《海洋15條》的出臺，補齊了政策“短板”，是從根本上破解青島海洋產業發展瓶頸的關鍵之舉。

全國首創海洋產業倍增計劃

《海洋15條》緊盯市場化改革方向，在創新政策激勵方式上進行了積極嘗試，不少做法在全國范圍內具有領先性和開創性。

針對全市海洋企業整體規模“偏小、偏散、偏弱”，龍頭企業、領軍企業的數量不足、規模不大，對行業引領作用不強等情況，《海洋15條》在全國范圍內首創性地提出了海洋產業倍增計劃與冠軍企業倍增計劃，鼓勵海洋企業積極做大規模、實現價值倍增，并拿出“真金白銀”進行激勵。

政策明確，凡是年海洋營業收入1億元以上的涉海企業3年內實現海洋營收倍增的，將給予企業經營者獎勵，獎勵額度為海洋營業收入產生的年實際地方貢獻最高增長額度的20%。通過類似創新舉措，激發海洋企業家干事創業熱情，力爭通過3年到5年的時間，培育壯大一批海洋龍頭領軍企業，提升海洋企業的整體質量和水平。

同時，開展高成長性海洋企業評選，對認定的高成長性海洋企業20強給予一次性最高30萬元的補助。鼓勵海洋企業規模化發展，打造具有競爭力的海洋領域龍頭領軍企業。

針對問題精準施策

政策是否切實可行，在于精準和開放。《海洋15條》針對困擾青島市重點海洋產業發展的核心突出問題，從政策端精準提出了破解方法。

以青島市重點打造的船舶海工產業為例，雖已集聚了一批優質的企業與科研院所，但還存在著以下問題：研發設計能力不足，缺乏高端船舶海工設計機構；船舶海工產業鏈條存在斷點，核心配套技術實力不強；缺乏高端船舶海工產品的建造能力，產品附加值較低。

對標長三角、珠三角地區等船舶海工產業發展水平高的區域，《海洋15條》提出了具體扶持政策。例如，為鼓勵青島船舶海工企業爭取高端產品訂單，提升關鍵核心配套設備的設計制造能力，青島市對新建造的深海油氣開發裝備及其核心工藝裝置、高技術船舶，單個項目最高獎勵1000萬元，對裝備和海洋探測、觀測、監測裝備的關鍵核心配套設備新建項目，最高可補助1000萬元。

《海洋15條》圍繞水產種業、遠洋漁業、航運服務業、海洋生物醫藥業、海水淡化與綜合利用業、海洋新能源產業都進行了布局，還從海洋人才的招引、集聚與激勵三個維度分別提出精準支持政策。對引進的海洋領域具有較強影響力的產業高層次人才，按照上年度用人單位實際給付年度薪酬總額的30%給予獎勵，連續獎勵3年。對在青就業的海洋領域急需緊缺專業博士、碩士分別按照1500元/月、1200元/月給予住房補貼。