良好的海洋生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃的總體目標(biāo)，就是要在“十三五”海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出海洋生態(tài)環(huán)境問題，全面推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷提升海洋生態(tài)環(huán)境綜合治理水平和生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效。
經(jīng)過對近年來全國海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測、監(jiān)督管理等各項(xiàng)資料的綜合分析，以及上海、深圳、錦州、連云港等試點(diǎn)城市的一線調(diào)研成果，我們認(rèn)為，當(dāng)前我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要問題包括：部分典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性退化，海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)、突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險較高，公眾臨海難親海、親海質(zhì)量低的現(xiàn)象普遍存在，海洋生態(tài)環(huán)境治理能力仍需提升。
此外，根據(jù)全國歷年海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價結(jié)果，近岸部分海灣河口水質(zhì)污染依然嚴(yán)重，不同海灣河口存在海水水質(zhì)等級下降、海水富營養(yǎng)化、有毒有害新型污染物被檢出等現(xiàn)象。
《2019年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，重度富營養(yǎng)化海域主要集中在遼東灣、長江口、杭州灣、珠江口等近岸主要海灣河口。
我國管轄海域分布著濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口、海灣、潟湖、島礁、上升流、海草床等多種典型海洋生態(tài)環(huán)境，生物物種豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣。但近年來，部分地區(qū)紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)退化的趨勢未得到根本遏制，自然岸線保有率降低、灘涂濕地被大面積占用等問題突出。
同時，海洋生物多樣性水平退化趨勢明顯，優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源衰退，瀕危物種數(shù)目顯著增多，珍稀物種保護(hù)面臨較大壓力。2019年監(jiān)測的18個典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中，3個呈健康狀態(tài)，14個呈亞健康狀態(tài)、1個呈不健康狀態(tài)。
2019年我國管轄海域共發(fā)現(xiàn)赤潮38次，海洋赤潮仍處于高發(fā)期，有毒有害赤潮生物增多。
自2007年以來，南黃海滸苔綠潮災(zāi)害連續(xù)暴發(fā)，對南黃海生態(tài)環(huán)境和人們生產(chǎn)生活等均帶來巨大影響。外來物種入侵對海洋生態(tài)環(huán)境影響較大，海上突發(fā)環(huán)境事故風(fēng)險仍然較高，風(fēng)險防控和應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)艱巨。
海洋生態(tài)環(huán)境治理的法規(guī)政策體系還需進(jìn)一步建立健全，存在著海洋生態(tài)環(huán)境“家底”不清，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)能力不足，基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性科技支撐不足等突出短板。
生態(tài)環(huán)境部組織開展《海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》編制工作的首要任務(wù)，就是要系統(tǒng)梳理我國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的突出問題和短板。以突出問題為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃部署“十四五”和中長期海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)。
對于當(dāng)前和今后一個時期的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，清醒認(rèn)識我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解的總體形勢。以“水清灘凈、岸綠灣美、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海洋建設(shè)總體目標(biāo)為牽引，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”要求。
針對近岸污染嚴(yán)重的河口海灣和岸灘等，將其作為陸海統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)，根據(jù)區(qū)域不同污染特征和主要污染來源，分區(qū)分類實(shí)施陸海污染源頭控制工程。通過實(shí)施這些工程，提高污水和污染物收處能力、濱海濕地污染自凈能力等，減少氮、磷等主要營養(yǎng)物質(zhì)、塑料垃圾和其他特征污染物的入海量。
保護(hù)恢復(fù)自然生態(tài)空間，保住海洋生物休養(yǎng)生息的底線。推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力建設(shè)。以海灣（河口）為基本單元，推動實(shí)施“美麗海灣”百灣治理等重大工程。采取“國家試點(diǎn)示范+地方系統(tǒng)治理”相結(jié)合的方式，分類梯次推進(jìn)岸線和灘涂濕地保護(hù)恢復(fù)、海洋生物多樣性搶救性保護(hù)、生態(tài)安全屏障建設(shè)等生態(tài)環(huán)境綜合治理重點(diǎn)任務(wù)。強(qiáng)化海洋環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急響應(yīng)，提高公共服務(wù)水平。
