廣東省海洋生產總值占全省地區生產總值的比重接近20%，占全國海洋生產總值的20%多，已連續24年居全國首位，海洋經濟發展態勢良好，是廣東省經濟的增長點和經濟支柱之一。新時代廣東省海洋經濟面臨著新的發展機遇，同時也仍存在諸多問題，系統梳理該省海洋經濟發展面臨的機遇和存在的問題，并提出對策建議，對于推動廣東省海洋經濟實現高質量發展具有重要意義，同時也為其他沿海省市提供借鑒。
■劉 明
新形勢 新機遇
黨的十九大報告指出，我國經濟發展已經由高速增長階段轉向高質量發展階段。廣東省海洋經濟已連續24年領先全國居首位，是廣東省經濟的增長點和經濟支柱之一。新時代經濟轉向高質量發展為廣東省海洋經濟發展帶來了新機遇。
廣東在推進21世紀海上絲綢之路建設方面具有區位優勢，基礎設施較好，同時廣東省是海洋經濟試點省，國家賦予一系列先行先試海洋開發政策，為加強海洋經濟領域對外合作提供了政策保障。未來廣東省推進“海上絲路”建設潛力巨大，同時“海上絲路”建設必將為廣東海洋經濟發展創造諸多機遇。《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出，“加強粵港澳合作，拓展藍色經濟空間，共同建設現代海洋產業基地”，將海洋經濟發展作為重要支撐。2017年11月，《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》印發。該《規劃》是廣東省海岸帶綜合保護和利用的總體性、基礎性、約束性規劃，也是全國首個省級海岸帶綜合保護與利用總體規劃，是進一步做好海洋工作的重要依據，是建設海洋經濟強省的工作指南。廣東抓住發展機遇，集中優勢資源，聚焦重點領域，突破關鍵環節，用好海洋資源，深耕海洋經濟，有機會做好經略海洋這篇大文章，進一步推動海洋經濟實現高質量發展。
主要問題
廣東省海洋經濟總體發展仍存在諸多不平衡，主要表現在四個方面。
一是海洋經濟發展質量與數量不平衡。廣東省海洋經濟總量較大，發展速度較快，但海洋產業結構和布局不盡合理，傳統產業與高耗能產業多，新興產業與低能耗產業尚未成為支柱。“同質同構”現象比較普遍，海洋經濟速度與質量不平衡。從經濟效率、科教支撐、生態環境三方面衡量海洋經濟發展質量，廣東省并非處于前列，甚至部分指標排名較靠后。例如，單位岸線海洋生產總值落后于上海、天津、江蘇、河北，僅位居全國第五，表明廣東省海洋經濟效率有待進一步提高。海洋科研機構和海洋科研從業人員居全國沿海省份第一，但應用型課題占總的海洋科技課題比重處于沿海省份中下游水平，說明廣東的科技研發成果轉化率有待提高，海洋經濟發展的科技創新驅動不足。廣東省畢業的博士、碩士、本科各層次人數低于遼寧、上海、江蘇、福建、山東、浙江，與海洋經濟大省的位置不匹配。廣東省沿海工業廢水排放量僅次于山東和江蘇，位居全國第三，說明廣東沿海工業廢水排放量較大，海洋經濟發展的環境約束較強。
二是近海和遠海資源開發利用不平衡。過去近海由于圍填海建設，近海高強度捕撈等，導致開發強度過大。而對深海環境認識及資源勘探開發起步較晚，深海資源勘探開發能力不足，缺乏面向深海的科技力量和相關設施設備。
三是利用國際國內市場和資源不平衡。廣東省海洋經濟發展主要依托國內市場、國內資源，利用國際海洋市場和資源方面仍存在不足，在促進國際產能合作和融入海上絲綢之路建設方面，步伐不大，不夠快，支持力度有待加強。
四是涉海民營經濟較弱、比重小。大多數民營涉海企業生產方式較傳統、產品技術含量較低，科研開發能力不足，缺乏核心技術。民營涉海企業多集中于傳統海洋產業，較少參與高端海洋產業。
從行業來看，廣東省海洋經濟高質量發展仍存在突出短板。
在海洋漁業主要指標上全面落后于山東、浙江和福建等省份，這些指標的落后直接表現在海洋漁船“木、舊、殘”，海洋漁業企業“小、散、弱”，漁港“臟、亂、差”。如廣東省2018年擁有海洋捕撈漁船44108艘，其中24米以上的海洋機動漁船3467艘，僅占比7.9%。12米以下的海洋機動漁船32279艘，占比73.2%。
海洋旅游業仍在低水平層次上徘徊，發展面臨多方面問題，如開發模式落后，缺乏創新性；開發定位不明確，缺乏特色性；景區城鎮化，缺乏旅游吸引力；精品意識不強，缺乏文化性；旅游形象塑造不夠，缺乏標志性。普遍只在海水和沙灘上做文章，沒有利用島嶼、紅樹林、腹地的山地、漁村、農田進行綜合開發，海洋文化、歷史文化沒有得到充分利用。同時，廣東海洋旅游業面臨海南、泰國、馬來西亞、印尼等國家和城市的同業替代競爭。
廣東省海洋工程裝備制造業仍處于全球產業鏈的低端，自主研發設計能力比較薄弱，同時還面臨著高端人才缺乏的現狀。廣東海工裝備制造業在設計、經營、管理、甚至是法律方面的人才都相當缺乏。
海上風電產業鏈體系不完整，建設成本高，補貼不足，產業公共服務投入不足。廣東省海上風電業整機制造有一定的基礎，但部分核心部件產業基礎薄弱。
海洋科技創新支撐能力與海洋經濟高質量發展的要求尚有差距，主要表現在四個方面。
一是高層次專業人才缺口嚴重，后備力量不足。廣東省在海洋科技創新領域雖然聚集了大量海洋科研人員，但人才數量仍不及山東和上海。2016年廣東省高級職稱人員占海洋科技活動人員的比例為37.45%，落后于環渤海地區；在海洋科技創新人才學歷方面，海洋專業博士研究生的專業點數在全國排第四，遠不及山東、江蘇、上海和遼寧等省份，海洋領域高層次人才培養仍有所欠缺，海洋人才后備力量不足。究其原因，廣東省缺乏海洋綜合性大學，也缺乏大型海洋科研機構和涉海企業。
二是海洋科研投入不足，仍缺乏有效的投融資機制。2016年，廣東省海洋科研領域的研發經費支出占地區研發經費支出比重僅為0.88%，上海市占比2.51%，山東省 1.59%，遼寧省 1.31%，廣東省海洋科技創新的投入力度與國內其他科技型、創新型海洋強省相比較，差距懸殊。海洋科研投入不足也說明廣東省在重大海洋科研項目的創新能力方面薄弱，嚴重滯后于海洋強省戰略的需求。海洋高層次人才的缺失為國家級海洋科技項目的申請帶來了限制。廣東省目前仍缺乏針對海洋科技創新風險投資的法律法規，對于社會資金投入的政策也不健全，海洋科技創新缺乏高效率的投融資機制，海洋科技創新得不到持續的資金保障。
三是海洋產業發展面臨諸多高技術瓶頸。廣東省海洋生物醫藥方面的研究較為薄弱，對海洋醫藥產品的開發仍停留在初級水平，海洋能利用等關鍵零部件主要依靠進口，海洋高端工程裝備制造技術和深海技術仍處于起步階段，遠遠不能適應海洋經濟高質量發展的要求，其產業化自主發展能力較弱。
四是科技成果轉化率較低，成果推廣應用平臺有待加強。廣東省的海洋科技論文發表數、出版科技著作、海洋科技專利方面的指標均處于全國中游水平，總體水平居全國沿海省第四。如果用成果應用課題數占課題總數比重來反映海洋科技成果轉化率，即：海洋科技成果轉化率=成果應用課題數/課題總數×100%，可得到廣東省的海洋科技成果轉化率僅為 2.01%，處于沿海省市末端，海洋科技創新應用能力不足。廣東省目前仍缺少高質量國家級的海洋科技成果推廣應用平臺和具有自主知識產權和較強核心競爭力的大型海洋科技龍頭企業和產業園區，缺少企業與科研機構合作的海洋成果推廣應用平臺，大部分海洋科技成果至今還停留在實驗階段和小批量生產階段，距離科技成果產業化的最終目標尚遠。
發展建議
加強海洋經濟發展的頂層設計，制定出臺新一輪廣東省海洋經濟發展的專項規劃，推動廣東海洋經濟高質量發展。
推動資源供給側結構性改革，加強海洋產業園區統籌管理和政策協調，促進海洋產業的結構調整和布局調整。統籌陸海科技創新力量配置，加強政策性金融支持，推動海洋高技術產業化發展。
一是推動以“港口群”為核心的物流基礎設施建設。以沿海主要港口為中心，推進疏港鐵路和疏港公路建設，加快粵港澳大灣區高等級航道網建設，打造銜接有序、協同聯動的航運集疏網絡。強化航道對沿海港口的支撐服務作用，加強珠三角聯系粵東、粵西的重要內河航道建設，加快西江、北江等內河航道擴能升級，形成西江干線、北江干流至珠江口港口群的高等級航運主通道。
二是推動形成以濱海旅游公路串聯景區，構建“旅游鏈”。以濱海旅游公路為紐帶，依托濱海地區優美旅游景區和特色旅游資源，將灣區內優質的海岸、海灣、海島等濱海景觀串聯起來，促進“交通+旅游”發展新模式，形成以濱海度假為主導，觀光、休閑和度假相結合，專項旅游為補充的高品質濱海“旅游鏈”。
三是發展高端智能海洋工程裝備制造業。重點支持海洋高端運載設備、海洋能源開發裝備、海陸關聯工程裝備、智能海洋漁業裝備的研發與制造。大力推進海洋工程裝備制造業轉型升級、優化發展，助推廣東省海洋工程裝備制造業向高端智能方向發展。
四是打造具有國際競爭力的海洋生物醫藥業。大力發展高技術、高附加值的海洋生物醫藥新產品，形成以海洋藥物、海洋生物制品、海洋生物功能制品和海洋生化制品為主，具有較強國際競爭力的海洋生物醫藥產業集群。
五是打造產業鏈完善的海上風電業。科學布局廣東省海上風電項目群，按照規模化、連片化原則，由淺至深、循序漸進，以市場化方式選取綜合實力強的企業集中連片開發海上風電。做大做強海上風電產業鏈，帶動研發設計、海上施工、運營維護輔助設備系統產業發展，力爭形成具有世界先進水平的海上風電產業集群。
六是推進發展天然氣水合物產業。以推進南海神狐海域天然氣水合物勘查開采先導試驗區建設為契機，成立勘探開發企業，逐步推進天然氣水合物產業化。
七是加快發展海洋公共服務業。將新一代信息技術深度融合于海洋環境、海洋管理等方面，構建以海洋信息基礎設施為依托，有效整合信息資源的海洋信息體系，重點支持以海洋信息服務、海洋社會服務、海洋技術服務為代表的海洋公共服務業發展。大力發展水下機器人、水面無人艇、智能浮標等海洋電子信息產業。推進建設海陸空天一體化立體監測網，大力推進 “智慧海洋”建設。
推動海洋科技創新體系不斷完善發展。
一是不斷完善海洋科技人才培育機制。構建突出特色、優勢互補的海洋學科體系，支持在粵涉海高校海洋重點學科的發展，在重點學科和特色專業領域增設一批具有培養資質與實力的碩士、博士點和博士后流動站，加強海洋生物醫藥、海洋新能源開發利用等戰略性新興產業的學科建設，加強與國內外涉海科研教育機構聯合協作、優勢互補。編制并發布廣東省海洋緊缺人才和高端人才需求目錄，培養海洋科技創新的后備力量。可依托海上絲綢之路協同創新中心，主動“走出去”招賢納士，拓寬海外高層次人才引智渠道。同時配套公平公正的人才考核、競爭機制與海洋科技創新人才引進、評價等相關政策，充分挖掘利用科技人才的創新潛力。
二是建立多元化的涉海投融資機制。設立海洋科技產業基金、風險投資基金，同時輔助中介機構提供補貼和擔保，實施涉海企業信用評價制度。逐步形成以政府財政支持為主導，企業自籌為主體，金融機構和社會團體籌資為補充的多渠道、多層次的涉海投融資體系。
三是完善海洋科技領域產學研合作模式。支持科研機構、涉海高校和高新技術企業建立海洋產業技術創新戰略聯盟，推動省內重點涉海實驗室、成果轉化與推廣應用平臺的建設，形成技術集成度高、創新成果對接應用、項目對接市場、產學研用無縫結合的海洋科技創新體系。
四是推動海洋科技領域的國際交流合作。廣東省應借助已建立的海洋科技創新聯盟，積極吸引國外發達海洋國家的海洋科研機構、涉海企業等，建立以項目為主體的跨國海洋科技合作機制，與國外相關海洋科研機構和涉海企業發展長期合作關系。圍繞廣東省亟待發展的新興產業對海洋科技領域的現實需求，吸引國外知名海洋科研院所和涉海跨國企業在廣東設立分支研究機構。借助海上絲綢之路深入構建與沿線國家和周邊國家的藍色伙伴關系，踐行“海洋命運共同體”的發展理念，營造海洋科技創新的國際化氛圍。
推動廣東與海絲沿線國家廣泛簽訂專項合作協議，加強海洋經濟領域合作。
一是推動廣東與東盟國家海洋漁業合作。發揮廣東省在水產養殖、水產品倉儲、保鮮與加工方面的優勢，積極與東盟國家開展深海網箱養殖、岸上設施養殖、休閑漁業、飼料加工、漁藥及疫病防治、產品質量檢測等方面的深度合作。繼續鼓勵和引導企業赴國外進行遠洋漁業合作，利用交通便利條件扶持互惠共利的遠洋漁業的培育和發展。加強廣東企業與東南亞相關國家企業建立捕撈、運輸、國內外銷售等一體化合作經營模式。加快遠洋漁業區域結構調整，鞏固已有作業漁場，建立馬來西亞、菲律賓、印尼、泰國、緬甸等周邊國家的東南亞遠洋漁業中心基地。重點發展金槍魚延繩釣等傳統優勢作業，積極拓展大洋性金槍魚、魷魚釣漁業項目，探索大型拖網加工作業，適當發展拖網、燈光圍網等傳統捕撈作業。加強漁業技術創新，推動海洋漁業技術的交流與合作，如開展養殖設計、養殖技術、養殖發展等技術服務咨詢，積極承擔沿線各國名優新水產品種的養殖技術培訓等服務。
二是推動廣東與海絲沿線國家海上交通合作發展。拓展與海絲沿線國家港口之間的海運航線。目前廣東港口開辟的國際集裝箱班輪航線300條左右，覆蓋全球主要貿易區。廣東應進一步大力發展海上運輸，進一步拓展海運航線，發展更多的國際友好港口。通過簽訂友好協議的方式建立港口聯盟。廣東港口在我國沿海港口中距東南亞、中東等海上運輸港口的距離最短，可與海絲沿線國家建立廣泛的“國際港口聯盟”，構建串聯海上絲綢之路沿線城市的合作平臺。目前，廣東省應在友好港的基礎上重點增加東南亞、南亞、西亞及北非地區的友好港口。加強泛珠合作，拓展港口腹地。珠三角應提高西江航運干線的通過能力，實現珠江三角洲內河航運體系由適應內河運輸向適應江海船運輸的跨越。加強珠西經濟帶港口之間的合作。同時，積極建設內陸“無水港”，加強珠三角港口群內陸腹地的拓展，推動珠三角港口群發展成為“海上絲路”樞紐，通過政府牽頭、港口對接，積極與內陸地區建立廣泛的港口物流聯系。
三是推動廣東與海絲沿線國家形成區域旅游合作聯盟。區域旅游合作聯盟是將21世紀海上絲綢之路沿線的景點聯系起來，將城市、地區和國際旅游聯系起來，游客可將沿路各類風光等一覽而盡，大大拓展了旅游的內涵、內容和空間。廣東應抓住這個重要的發展機遇，充分發揮古代海上絲綢之路始發地的優勢，制訂相關文化旅游品牌的分區落地方案，形成東線旅游合作區、西線旅游合作區、粵港澳旅游合作區、東南亞旅游合作區四個各具特色的旅游合作區。東線旅游合作區包括粵東地區（潮州、揭陽、汕頭、汕尾、梅州），延伸至福建和臺灣，其旅游目標定位為世界級潮汕文化和客家文化旅游目的地。西線旅游合作區包括粵西地區（湛江、陽江、茂名）、廣西、海南以及越南、泰國、緬甸、印度、斯里蘭卡、馬爾代夫，其旅游目標定位為世界著名的濱海度假旅游目的地。粵港澳旅游合作區包括廣東、香港、澳門，其目標定位為世界知名旅游目的地、亞太旅游中心區。東南亞旅游區包括廣東，向南通往越南、泰國、新加坡、文萊、菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、東帝汶等國家，其目標定位為世界知名旅游圈。
四是在東盟“10+1”框架下，圍繞南海推動產業轉移和跨區域合作，推動廣東與南海周邊國家（地區）共同打造“南海海洋產業國際集聚區”。通過長期貿易協議與參股開發相結合等方式，深化與印度尼西亞等國在油氣開發、遠洋漁業等領域的合作。與新加坡等國共同發展深海技術，培育深海能源產業。聯手打造港口物流大通道和自由貿易園（港）區。建設以廣州港為核心、以大通關為支撐、以珠三角水網港點和東盟港口為節點、覆蓋海上絲綢之路沿線各國的海運大通道，與新加坡港、巴生港、雅加達港和迪拜港等共同構建區域港口服務網。爭取在中國-東盟自貿區升級版中先行先試，推動粵港澳自貿區與升級版中國-東盟自貿區的政策對接。
