海岸帶是青島城市特色的精華所在和寶貴資源，為了保護海岸帶生態環境，合理利用海岸帶資源，促進生態文明建設和經濟社會可持續發展，近日，青島市出臺《青島市海岸帶保護與利用管理條例》，自2020年1月1日起正式施行。

記者梳理發現，青島市海岸帶立法起步較早，《青島市海岸帶規劃管理規定》《青島市膠州灣保護條例》《青島市城市風貌保護條例》在全國范圍內均具有開創性的意義，從陸域規劃建設、海域使用、海洋漁業、旅游交通、環境保護、風貌保護、基礎設施等多個方面構建了海岸帶管控的法規體系。

“隨著青島市圍繞海洋名城建設、實施軍民融合戰略、陸海統籌發展等方面提出更高要求，特別是隨著西海岸新區、藍谷等戰略性區域臨海建設發展帶來的新變化以及海岸帶自然變化現狀，青島迫切需要在海岸帶規劃管理、生態保護和合理利用立法上與時俱進?！笔凶匀毁Y源和規劃局海洋海岸帶規劃管理處處長章錫年表示，此次發布的新《條例》則更加全面化、系統化，更加切合當前和今后的管理實際。

劃定生態底線，

四類區域嚴格保護

在綜合考慮青島市海岸帶地形地貌、海岸景觀及近海海域景觀等因素的基礎上，《條例》明確了海岸帶的范圍劃定。所謂海岸帶，包括海岸線兩側一定范圍內的海域、海島和陸域。

海域范圍為自海岸線向海洋一側至第一條主要航道（航線）內邊界。陸域范圍為自海岸線向陸地一側至臨海第一條公路或者主要城市道路，其中：第一條公路或者主要城市道路鄰近海岸線的，應當適當增加控制腹地；未建成區內原則上不小于一千米；河口、灘涂、濕地、沿海防護林等區域超出上述范圍的，應當按照保持獨立生態環境單元完整性的原則整體劃入。

據了解，依據2008年由山東省人民政府批復的908管理岸線，青島市大陸岸線長度為782公里。為了規范管理，青島市正在對海岸帶具體范圍做進一步細化，《條例》提到，海岸帶具體范圍的劃定與調整，由市人民政府研究通過并報市人民代表大會常務委員會審議后向社會公布。

海岸帶分類保護是本次立法的重點和核心。基于海岸帶不同岸段的價值不同，《條例》對其實行分類保護利用，將海岸帶分為嚴格保護區域、限制開發區域和優化利用區域。其中，四類區域劃為嚴格保護區域：自然保護區的核心區、緩沖區，海洋特別保護區的重點保護區、預留區，省級及以上濕地公園的保育區；一級保護林地；具有特殊風貌保護價值的優質沙灘、海濱紅礁石集中區域；其他自然形態保持完好、生態功能與資源價值顯著、生態脆弱敏感、有特殊保護價值的區域。

海岸帶范圍內，下列區域劃為限制開發區域：未劃入嚴格保護區域的自然保護區、海洋特別保護區、風景名勝區、濕地公園、森林公園、自然岸線保護范圍、旅游度假區、水產種質資源保護區、海水養殖區、傳統漁場；歷史城區、歷史文化街區；其他自然形態保持基本完整、生態功能與資源價值較好、開發利用程度較低的區域。

除國家重大項目外，

全面禁止圍填海

《條例》規定，在嚴格保護區域，禁止進行與保護無關的工程建設活動，禁止破壞自然地形地貌和損害生態環境的活動。在限制開發區域，嚴格控制改變自然地形地貌和影響生態功能的開發利用活動。除國家重大項目外，全面禁止圍填海。

“嚴格保護實質是‘可持續利用’，因此禁止和限制不是目的，而是手段，具體的價值評估和判定應當因地制宜，由有關主管部門確定。”中國海洋大學法學院副院長董躍介紹說。

此外《條例》著重提到，自然資源和規劃主管部門應當按照國家、省海岸帶相關規劃和保護要求，科學合理劃定海岸線的建筑退線距離。建筑退線距離范圍內，除軍事、港口、碼頭、公共基礎設施以及賴水項目的必需設施外，不得新建、擴建建筑物。

“在條例審議過程中，建筑退線距離是討論最為激烈的一條。設置30米還是100米？是確定具體退線距離還是留待專項規劃研究劃定？各方都有不同的見解?！闭洛a年表示，最終專家組認為海岸建筑退縮線不能“一刀切”，應充分考慮防災減災、城市景觀、安全防護等要求，要落實國家、省海岸帶相關規劃和保護要求。最終表述為“科學合理劃定海岸線的建筑退線距離”。

董躍就執此觀點，他認為，對于海岸建筑退縮線的劃定建議采取“概括式+授權式”的立法表述方式，即明確其概念、基本劃定標準、功能及主管部門，并授權有關主管部門根據不同區域的規劃，具體確定。

《條例》中還提到，海岸帶范圍內，禁止新建固體廢物填埋場，禁止新建或者擴建畜禽規?；B殖場、養殖小區。丁字灣、鰲山灣、唐島灣、靈山灣、古鎮口灣、龍灣海岸帶范圍內，禁止新建或者擴建化學制漿造紙、化工、印染、電鍍、電解、釀造、煉油、制革、有色金屬冶煉、水泥、岸邊沖灘拆船以及其他嚴重污染海洋環境的工業生產項目。

拓展公眾親?？臻g，

讓城市更宜居

《條例》規定，市、沿海區（市）人民政府、經濟功能區管理機構應當完善海岸帶濱海公共活動空間，配套建設公共服務設施，拓展公眾親海空間，暢通觀海視廊。除依法批準的港口、碼頭、船舶修造、軍事、景區等用途需要封閉的外，任何組織和個人不得圈占、封閉岸線，不得限制他人通行。

當下，青島市全面打響城市品質改善提升攻勢，保障岸線資源的公共屬性，完善公共配套設施，讓濱?？臻g更宜人、更多元、更舒適，正是提升高品質人居環境的重要途徑。據了解，目前東岸城區從團島至石老人的40余公里濱海步行空間已全面實現貫通，西岸城區78公里的藍灣整治使西海岸新區煥然一新，膠州灣沿岸、藍谷也在抓緊推進濱海綠道的建設工作。

記者注意到，《條例》還鼓勵公民、法人和其他組織參與海岸帶保護。在海岸帶保護方面成績顯著的組織和個人，由人民政府給予表彰獎勵。建立和完善生態保護補償機制。因保護海岸帶使相關權利人的合法權益受到損失的，應當按照有關規定給予補償或者賠償。