近年來，我國海洋經(jīng)濟得到快速發(fā)展，并已成為國民經(jīng)濟的重要組成部分。全國海洋生產(chǎn)總值從2013年的54313億元增長到2018年的83415億元，年均增長約7.5%。與此同時，海洋經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多制約因素。作為核心生產(chǎn)要素之一的海域資源存在市場流動機制不暢，開發(fā)無序、開發(fā)不足與開發(fā)過度并存，資源退化和環(huán)境污染嚴(yán)重，空間供需矛盾突出等問題。究其根本，其中一個重要原因是當(dāng)前其價格形成過程不能全面反映資源稀缺程度、市場供求和環(huán)境代價。海域資源以產(chǎn)權(quán)讓渡的各種形式進(jìn)入市場交易、流通已是大勢所趨。

1993年《國家海域使用管理暫行規(guī)定》實施，標(biāo)志著海域有償使用制度在我國的確立。目前我國海域資源價格主要由兩級市場決定。一級市場上，一般先由社會第三方機構(gòu)對擬出讓的海域使用權(quán)進(jìn)行價格評估，然后海域主管部門通過行政審批、招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式將一定范圍的海域使用權(quán)有償提供給開發(fā)利用海域資源的組織或個人。在不低于海域使用金標(biāo)準(zhǔn)的前提下，其主要依據(jù)價格評估結(jié)果，再考慮相關(guān)稅費等因素確定海域使用權(quán)出讓價格。二級市場上，通過轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等方式實現(xiàn)流轉(zhuǎn)交易，主要為市場主體之間自行確定價格并實施交易行為。

基于上述價格形成機制，我國海域使用權(quán)市場化逐步發(fā)展，海域使用金征收規(guī)模也逐年增長。《海域使用管理公報》顯示，總體上全國以“招拍掛”方式出讓海域征收的海域使用金呈現(xiàn)出在波動中增長的趨勢，但是依然存在一些問題：一級市場的市場化率低且市場化出讓用海類型有限，國家海域使用金標(biāo)準(zhǔn)偏低，同時地區(qū)間差異較大，評估結(jié)果不能完全體現(xiàn)海域使用權(quán)價值，市場交易行為不規(guī)范等。

針對這些問題，筆者提出如下建議：

加強政策法規(guī)建構(gòu)，進(jìn)一步完善海域資源產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。健全完善海洋資源產(chǎn)權(quán)交易管理相關(guān)法律法規(guī)，明確海域使用權(quán)市場化配置的管理機制、出讓范圍、出讓方式、出讓要求、出讓流程等，為海域使用權(quán)市場化配置提供基礎(chǔ)法律保障，逐步發(fā)揮招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化出讓方式在海域資源配置中的決定性作用；科學(xué)設(shè)計海域使用權(quán)二級市場流轉(zhuǎn)管理程序，明確海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押、入股的范圍、條件和程序等。除國防、公益、公務(wù)等非經(jīng)營性用海和重大項目用海外，探索各用海類型市場化配置運行機制，逐步擴大海域使用權(quán)市場化出讓范圍，提高經(jīng)營性用海的出讓比例，合理優(yōu)化海域資源配置。

構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范專業(yè)的全國海域使用權(quán)市場交易服務(wù)平臺。實現(xiàn)統(tǒng)一發(fā)布信息、統(tǒng)一交易規(guī)則，確保海域資源進(jìn)場規(guī)范交易，從而促進(jìn)海域使用權(quán)依法依規(guī)公平配置，降低各市場主體獲得海域使用權(quán)的交易成本，規(guī)范相應(yīng)的市場行為，吸引范圍更廣、數(shù)量更多的海域資源使用者參與海域使用權(quán)交易，以更好地體現(xiàn)海域使用權(quán)價值。

深化海域有償使用制度建設(shè)，夯實海域資源價格形成基礎(chǔ)。完善海域使用金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制與制定過程管理。一方面，要構(gòu)建海域使用金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整體系，并定期了解各地的海域使用權(quán)價格水平和分布，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，實現(xiàn)海域使用金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)更新，及時反映市場價格水平。另一方面，為確保海域使用金合理反映生態(tài)環(huán)境損害成本，應(yīng)通過補充評估指標(biāo)和完善評估方法等手段，對海域自然屬性改變附加金予以充實，充分體現(xiàn)海域生態(tài)環(huán)境損害成本。此外，還需加強對地方制定的海域使用金標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理性的審核管理，解決區(qū)域間差異較大問題。

構(gòu)建完善的海域使用權(quán)價格評估技術(shù)規(guī)范。應(yīng)深入開展海域使用權(quán)價格評估理論研究，制定滿足實際需求的、完善的海域使用權(quán)價格評估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

加強監(jiān)管以確保海域資源價格形成的科學(xué)合理。構(gòu)建和完善監(jiān)督機制和體系，實行社會監(jiān)督、新聞監(jiān)督、行政監(jiān)管相配合，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而對海域使用權(quán)“招拍掛”構(gòu)筑全方位多層次的立體監(jiān)督網(wǎng)，將海域使用權(quán)“招拍掛”置于陽光下，做到公正、公平、公開。同時，還要對“招拍掛”起始價進(jìn)行多方研究，謹(jǐn)慎設(shè)置，使得海域使用權(quán)出讓做到價格合理、適度有序、過程透明。

完善海域使用權(quán)出讓的信息發(fā)布和披露制度。相關(guān)公告要盡量早發(fā)布，讓有競買意向的投資者有充足的準(zhǔn)備時間，同時要加大海域使用權(quán)“招拍掛”出讓前的宣傳與推介力度，充分介紹擬出讓的海域，以便競買者能夠全面、系統(tǒng)地了解有關(guān)信息。

（作者系浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授）