3月12日，在十三屆全國人大二次會議第四場“部長通道”上，自然資源部部長陸昊回答記者提問時表示，生態文明是我們和子孫后代的共同利益，要積極穩妥處理歷史遺留問題，除國家重大戰略項目外，停止一般性新增圍填海項目審批。

3月12日，十三屆全國人大二次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。這是自然資源部部長陸昊在“部長通道”接受采訪。新華社記者殷剛攝

陸昊介紹，2018年公布的中共中央《深化黨和國家機構改革方案》明確提出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”。組建自然資源部是以習近平同志為核心的黨中央深入推進生態文明建設的重要舉措。

陸昊指出，在實踐中，一些部門職責分散或交叉，很難從山水林田湖草作為整體的生態系統角度，從國土空間整體角度進行管控和治理。比如，當前有很多問題，僅從事后的違法違規角度處罰，這是不夠的，需要從更深層次完善體制機制。

“截至目前，自然資源部已經解決了一些突出問題。比如，陸海分界線的標準長期沒有得到統一，現在統一了；林地和草地的劃分技術規范和標準，長期以來也沒有完全統一，現在也統一了。”陸昊說，“目前仍存在原來的城鄉建設規劃與土地利用規劃之間的技術規范不夠統一等問題，有些城市的部分建設用地不能合規使用。這一問題將在下一步的‘多規合一’中得到解決。”

陸昊介紹了自然資源部的職責。中共中央《深化黨和國家機構改革方案》明確，自然資源部要履行好“統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責”。2018年，自然資源部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平生態文明思想，按照黨中央、國務院的決策部署，主要從以下三方面開展工作。

一是推進重構性機構改革。在原國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局、中國地質調查局、國家林業局等基礎上，根據“兩統一”職責，將第一個“統一”設計為自然資源調查監測、自然資源確權登記、自然資源所有者權益和自然資源開發利用4個關鍵環節；將第二個“統一”設計為國土空間規劃、國土空間用途管制和國土空間生態修復3個關鍵環節，設立了一批新的司局，履行新的職責。

二是打基礎、建機制。按照中央深改委的統一部署，自然資源部認真聽取各方面意見，深入調查研究，牽頭起草了關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見、關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見等，這些意見都已經過中央深改委審議通過，將全面實施。同時，啟動開展了全國圍填海現狀調查等基礎性工作和第三次全國國土調查等重要工作。

三是根據中央要求，解決當前存在的一些突出問題。自然資源部努力把習近平總書記強調的“節約優先、保護優先、自然恢復為主”的方針轉化成有效工作機制。比如，嚴控圍填海問題。自上世紀50年代以來，我國濱海濕地喪失比例較大，黨的十八大以來有了明顯好轉，但形勢仍然不容樂觀。人工岸線比例由1990年的18.3%發展到2017年的55%以上。全國已填未利用的圍填海面積為1143平方公里，十八大之前的占到了68%。所以，中央嚴控圍填海有充分依據。

陸昊表示，在此背景下，自然資源部考慮：第一，除國家重大戰略項目外，停止一般性的新增圍填海項目審批，因為有存量可以用。第二，要積極穩妥處理歷史遺留問題，最大限度地減少圍填海對海洋動力系統、海洋生物多樣性的影響。第三，履行好“兩統一”職責有很多挑戰。比如，生態產品是公共品，但生態產品的價值實現機制問題，還需從理論和實踐兩方面進行探索和研究。比如，我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，如何基于各地自然地理狀況，制定出更有效的國土保護政策，也需要深入探索。再比如，水在整個生態系統當中是極其重要的，特別是當前人類活動導致湖泊、濕地面積減少，導致蓄水能力下降，以及水污染帶來的降水、地表水、地下水的水平衡問題，對生態系統和經濟社會發展都產生了嚴峻挑戰。這直接關系到很多地區的生態保護和修復，比如國土綠化、植樹造林、退耕還林還草以及重要生態系統問題，都跟水平衡有關。這些問題，需要自然資源部和水利部、生態環境部等一起解決。

在回答記者關于不動產統一登記的相關問題時，陸昊指出，不動產登記事關企業和群眾切身利益，對不動產權益人的權益保護、市場交易效率提升等具有重要意義。但是也應該看到，不動產登記在我國改革開放40年的進程中，相對是一個新事物。2015年3月我國才頒發了第一本不動產登記證書。因為新，各地在探索時用了各種方式，不動產統一登記效率低下的問題在一些地方是存在的。

陸昊介紹，去年，自然資源部開展了不動產登記窗口作風問題專項整治，解決了一部分問題。也發現有些問題并不都是窗口帶來的。經過4個多月的全面深入調查，我們發現當前有95種類型的不動產登記事項，對其中常見的26種登記事項，我們在流程圖方面進行了全面優化設計，已在自然資源部網站上公布。需要注意的是，26種流程圖涉及的政府部門比較多，不是一個部門就能完成的。我們有信心和有關部門一起做好這項工作。

針對自然資源部將如何加大督察力度的提問，陸昊說，自然資源督察是在原國家土地督察的基礎上建立的，是為了加強對自然資源的整體保護和監督。督察與執法有所不同，督察主要面對各級政府。下一步，自然資源部將根據中央統一要求，不斷探索自然資源領域的督察活動，保護好國家有限的自然資源。陸昊強調，自然資源部的督察權威來自于黨中央，而各地對黨中央的重大決策部署，貫徹落實的態度很鮮明。所以，我們有充分的信心，既監督地方存在的問題，也跟地方一起研究探討解決問題的路徑，使督察工作更科學、更權威、更有效。