近日，九三學社中央向全國政協十三屆二次會議提交了《關于加強我國海灘資源管控的建議》的提案。

提案指出，海灘具有旅游休閑、生態服務與防災減災等重要功能，是一種寶貴的天然資源。我國擁有1.8萬公里的大陸海岸線，其中砂質岸線4978公里，然而由于長期以來缺乏有效監管，在開發利用中存在諸多問題。首先，海灘資源家底不清，未能將海灘這一完整的地貌與生態系統作為自然資源來進行專項調查和登記。其次，頂層規劃有待加強，海灘作為濱海旅游經濟發展的重要載體，資源需求激增，但由于缺少頂層規劃引領，海灘資源整合和有效利用不充分。再次，陸海統籌的海岸空間管理不足，目前各地往往將海灘當成一般性濱海土地資源使用，無視海灘資源的易損性、活動性和陸海連通的特殊特征。現行的《海岸線保護與利用管理辦法》未對海灘資源空間進行管控，無法實現精細化管理。

同時，海灘生態保護不力受損嚴重。據2009年完成的908專項調查，全國侵蝕砂質岸線為2463.4公里，占比高達49.5%，是我國海岸侵蝕占比最高的類型，10年后的今天，侵蝕比例遠超這個數據。多數地區仍采取海堤等傳統硬式構筑物來阻止海岸線后退，致使海灘進一步退化甚至破壞。

九三學社中央建議，要加強我國海灘資源管控，一是系統開展海灘資源和生態調查與監測。制定統一調查方案、技術要求和標準，把海灘作為一個整體的生態系統，系統開展地質地貌和生物化學等調查。開展全國調查數據匯總、分析和數據庫建設，建立動態監測網絡，將其納入“智慧海洋”建設體系，為海灘資源資產及其產權管理與制定管理策略提供客觀、準確的依據。

二是科學規劃海灘生態保護與資源開發。在統一的國土空間規劃體系下，編制海灘資源保護規劃，將之納入全國自然資源管理保護規劃。從陸海統籌角度解決海灘與周邊的矛盾與沖突，實現海灘生態保護與資源開發之間的平衡，全面優化海灘資源開發布局，制定陸海統籌的海灘生態保護修復規劃。

三是加強海灘資源管理制度建設。按照國家層面“管”、省級層面“控”、市級層面“用”的海灘資源分級管理模式，建立統一調查、統一規劃、統一用途管制、統一監測監管、統一保護修復的全過程管理機制。實施海灘資源使用的統一登記制度和有償使用制度，引入海灘資源保護和開發市場化機制，實現海灘資源多元化保護。

四是進一步強化科學技術的支撐作用。加大海灘資源管理的科技研發投入，支持海灘基礎性和應用性科學研究。重點突破海灘地貌穩定性與脆弱性、海灘生態退化機制及環境效應等基礎科學問題，研發海灘適應性養護、生態環境修復、海灘資源綜合管理等關鍵性技術，形成基于生態系統的海灘資源管理的科技引領、研用一體的機制。