近日，九三學(xué)社中央向全國(guó)政協(xié)十三屆二次會(huì)議提交了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)海灘資源管控的建議》的提案。

提案指出，海灘具有旅游休閑、生態(tài)服務(wù)與防災(zāi)減災(zāi)等重要功能，是一種寶貴的天然資源。我國(guó)擁有1.8萬(wàn)公里的大陸海岸線，其中砂質(zhì)岸線4978公里，然而由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏有效監(jiān)管，在開發(fā)利用中存在諸多問(wèn)題。首先，海灘資源家底不清，未能將海灘這一完整的地貌與生態(tài)系統(tǒng)作為自然資源來(lái)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查和登記。其次，頂層規(guī)劃有待加強(qiáng)，海灘作為濱海旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，資源需求激增，但由于缺少頂層規(guī)劃引領(lǐng)，海灘資源整合和有效利用不充分。再次，陸海統(tǒng)籌的海岸空間管理不足，目前各地往往將海灘當(dāng)成一般性濱海土地資源使用，無(wú)視海灘資源的易損性、活動(dòng)性和陸海連通的特殊特征。現(xiàn)行的《海岸線保護(hù)與利用管理辦法》未對(duì)海灘資源空間進(jìn)行管控，無(wú)法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

同時(shí)，海灘生態(tài)保護(hù)不力受損嚴(yán)重。據(jù)2009年完成的908專項(xiàng)調(diào)查，全國(guó)侵蝕砂質(zhì)岸線為2463.4公里，占比高達(dá)49.5%，是我國(guó)海岸侵蝕占比最高的類型，10年后的今天，侵蝕比例遠(yuǎn)超這個(gè)數(shù)據(jù)。多數(shù)地區(qū)仍采取海堤等傳統(tǒng)硬式構(gòu)筑物來(lái)阻止海岸線后退，致使海灘進(jìn)一步退化甚至破壞。

九三學(xué)社中央建議，要加強(qiáng)我國(guó)海灘資源管控，一是系統(tǒng)開展海灘資源和生態(tài)調(diào)查與監(jiān)測(cè)。制定統(tǒng)一調(diào)查方案、技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，把海灘作為一個(gè)整體的生態(tài)系統(tǒng)，系統(tǒng)開展地質(zhì)地貌和生物化學(xué)等調(diào)查。開展全國(guó)調(diào)查數(shù)據(jù)匯總、分析和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，將其納入“智慧海洋”建設(shè)體系，為海灘資源資產(chǎn)及其產(chǎn)權(quán)管理與制定管理策略提供客觀、準(zhǔn)確的依據(jù)。

二是科學(xué)規(guī)劃海灘生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)。在統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系下，編制海灘資源保護(hù)規(guī)劃，將之納入全國(guó)自然資源管理保護(hù)規(guī)劃。從陸海統(tǒng)籌角度解決海灘與周邊的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)海灘生態(tài)保護(hù)與資源開發(fā)之間的平衡，全面優(yōu)化海灘資源開發(fā)布局，制定陸海統(tǒng)籌的海灘生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃。

三是加強(qiáng)海灘資源管理制度建設(shè)。按照國(guó)家層面“管”、省級(jí)層面“控”、市級(jí)層面“用”的海灘資源分級(jí)管理模式，建立統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一用途管制、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)監(jiān)管、統(tǒng)一保護(hù)修復(fù)的全過(guò)程管理機(jī)制。實(shí)施海灘資源使用的統(tǒng)一登記制度和有償使用制度，引入海灘資源保護(hù)和開發(fā)市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海灘資源多元化保護(hù)。

四是進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)的支撐作用。加大海灘資源管理的科技研發(fā)投入，支持海灘基礎(chǔ)性和應(yīng)用性科學(xué)研究。重點(diǎn)突破海灘地貌穩(wěn)定性與脆弱性、海灘生態(tài)退化機(jī)制及環(huán)境效應(yīng)等基礎(chǔ)科學(xué)問(wèn)題，研發(fā)海灘適應(yīng)性養(yǎng)護(hù)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、海灘資源綜合管理等關(guān)鍵性技術(shù)，形成基于生態(tài)系統(tǒng)的海灘資源管理的科技引領(lǐng)、研用一體的機(jī)制。