這次會議，是在新一輪機構改革后召開的第一個全國性漁業漁政工作會議，非常重要。會議的主要任務是，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，全面落實全國農業農村廳局長座談會部署要求，立足新形勢新職能新要求，研究部署今明兩年漁業漁政重點任務，進一步推進漁業高質量發展，推動漁業現代化建設不斷開創新局面。下面，我講三點意見。
一、充分肯定
2018年漁業漁政工作取得的成效及改革開放四十年的巨大成就
2018年，全國漁業漁政系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹新發展理念和中央“三農”決策部署，持續推進漁業轉型升級，漁業發展質量明顯提升。全年水產品總產量基本持平，總產量預計6469萬噸，同比僅增長0.4%，其中，養殖產量5018萬噸，同比增長2.3%；捕撈產量1451萬噸，其中國內捕撈產量1241萬噸，同比降低6.7%。產業結構進一步優化，養捕比78：22；休閑漁業產值達833億元，增長17.6%。水產品供需兩旺，綜合平均價格同比上漲2.8%。全國漁民人均純收入預計將達到19885元，同比增長7.8%?；仡?018年的漁業漁政工作，成效顯著，亮點紛呈。
一是水產養殖綠色發展開啟新征程。今年1月11日，經國務院同意，十部委聯合印發《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》。這是新中國成立以來第一個經國務院同意、專門針對水產養殖業的指導性文件，是新時代水產養殖業發展的綱領性文件。養殖水域灘涂規劃編制取得積極進展，完成縣級規劃1173個，出臺487個。創建漁業健康養殖示范縣10個、示范場1259個。稻漁綜合種養面積新增400萬畝，帶動農民增收550億元。
二是水生生物資源養護邁上新臺階。推動出臺《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》，長江水生生物保護區漁民退捕上岸拉開了序幕。進一步完善了海洋伏季休漁制度，啟動實施黃河流域禁漁。召開了全國海洋牧場建設現場會，全國海洋牧場達到233個。全面落實海洋漁業資源總量管理制度，發布了新修訂的《漁業捕撈許可管理規定》，加大海洋捕撈漁民減船轉產力度，累計減船17000余艘、壓減功率100多萬千瓦，分別占“十三五”壓減目標的86%和69%。
三是“亮劍2018”系列執法行動取得新成效。海洋伏季休漁、長江黃河等大江大河禁漁執法繼續保持高壓態勢。會同公安部門成功打掉一批涉黑涉惡非法捕撈團伙，全年共查辦違法違規案件3.45萬件，向公安機關移送涉嫌犯罪案件4356件，取締涉漁“三無”船舶9745艘、違規漁具55萬余張（頂）。漁業安全生產事故起數、死亡人數連續兩年雙下降。
四是產業融合發展取得新突破。首次召開全國漁業一二三產融合發展大會，發布了《休閑漁業產業發展報告》。配合首屆農民豐收節，舉辦了象山開漁節、哈尼梯田稻花魚開漁節、盤錦蟹稻家歡樂節、千島湖人歡魚躍慶豐收等漁業民俗節慶活動。圍繞稻漁綜合種養，初步形成了健康養殖、冷鏈物流、精深加工、餐飲節慶于一體的全產業鏈。
五是漁業產業扶貧開創新局面。召開了全國漁業扶貧及援疆援藏工作會議，成立了漁業科技援藏工作組。依托產業優勢，打造了哈尼梯田稻漁綜合種養、甘肅景泰鹽堿水漁農綜合利用、集裝箱養殖等產業扶貧典型模式，加大了對定點扶貧地區、大興安嶺南麓片區、廣西三江稻漁產業扶貧技術支持力度。
六是漁業國際合作取得新進展。周邊水域漁業秩序穩定向好，成功舉辦中韓、中越、中俄、中老聯合增殖放流，向菲律賓贈送東星斑及淡水魚苗成為合作亮點，被寫入中菲聯合公報。遠洋漁業國際合作得到強化，拓展了與坦桑尼亞桑給巴爾等國漁業合作，繼續嚴厲打擊IUU漁業活動。水產品貿易繼續增長，出口223億美元，同比增長5.6%；進口149億美元，增長31%。
2018年是改革開放40周年，中國漁業的巨變可以說肇始于、得益于、成就于改革開放，40年的漁業發展取得了舉世矚目的成就。一是解決了全國人民吃魚難的問題，保障了水產品的充分供給，改善了居民膳食結構，提供了25%的優質動物蛋白，水產品總產量連續30年居世界第一。二是遠洋漁業從無到有、從小到大，作業遍及40多個國家和三大洋及南極海域。三是水產品進出口貿易額突破300億美元，成為世界上最大的水產品貿易國，保持了較高的貿易順差。四是漁業漁政為維護國家海洋權益做出了巨大貢獻，并且創造了特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻、特別有作為的南沙精神。五是漁業生產生態協調發展，實施了休禁漁制度，開展增殖放流，推進人工魚礁建設，實施海洋漁業資源總量管理制度，特別是開啟了長江水生生物大保護的宏偉事業。
改革開放以來漁業發展取得的巨大成就，最根本的還是有黨中央國務院對漁業的高度重視和親切關懷，也得益于堅持以養為主的發展方針，始終把保障水產品安全有效供給作為漁業發展的首要任務；堅持市場化改革方向，充分發揮市場配置資源的基礎作用，調動和發揮各方面的積極性；堅持生態優先綠色發展，控制開發強度、強化資源養護，構建綠色產業體系；堅持“走出去”發展戰略，充分利用兩個市場兩種資源，積極參與漁業國際合作和競爭，有效拓展我國漁業發展的空間；堅持科技興漁，始終把科技創新作為漁業發展第一驅動力，加強科技研發和技術推廣，不斷提高科技成果轉化率；堅持依法治漁，不斷加強法規體系建設，強化漁政執法。
二、準確把握漁業高質量發展面臨的新形勢和新要求
2019年是新中國成立70周年，今明兩年是全面建成小康社會的關鍵時期，是打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略的歷史交匯期。要準確把握漁業漁政發展新形勢新要求，立足新機構新職能，認清使命責任，主動擔當作為，做好漁業漁政工作。
（一）深入分析漁業漁政新形勢新要求，不斷增強工作使命感責任感
一是漁業發展的國內外形勢發生了深刻變化。國際來看，貿易保護主義抬頭，國際貿易形勢嚴峻。WTO漁業補貼談判快速推進，深化國內漁業補貼政策改革迫在眉睫。國際上對我作為負責任漁業大國的呼聲和要求越來越高，漁業規范有序走出去壓力越來越大。國內來看，經濟運行穩中有變，變中有憂，經濟面臨下行壓力，農業農村經濟發展面臨的外部風險大。對標對表全面建成小康社會硬任務，對標對表漁業高質量發展硬要求，漁業發展不平衡不充分問題還沒有得到根本性解決。水產品供給結構性矛盾依然突出，漁業資源衰退趨勢尚未根本扭轉，漁業水域環境仍需改善。
二是高質量發展對漁業漁政工作提出了新要求。習近平總書記強調，推動高質量發展是做好經濟工作的根本要求。對漁業來說，高質量發展是能夠充分滿足城鄉居民日益增長的優質安全水產品和優美水域生態環境需要的發展，是體現創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念的發展，是建立在先進的技術、設施裝備、產業組織和較強的產品競爭力基礎上的可持續發展。堅持漁業高質量發展，是解決新時期漁業發展主要矛盾的必然要求，是應對諸多新問題、新挑戰的必然選擇，是落實黨中央、國務院決策部署的必由之路，是確定今后一個時期漁業發展思路、制定漁業產業政策、推動漁業轉方式調結構的有效途徑。
（二）盡快適應漁業漁政新機構新職能，不斷增強工作自覺性主動性
這次機構改革是一次全方位、深層次的改革。雖然漁業漁政機構發生了重大變化，但從長遠來看，新機構新職能有利于推動漁業漁政事業發展。我們要充分認識到，機構雖然變了，漁業的地位和作用卻沒有改變。從幾個方面看，一是漁業作為農業農村經濟的重要組成部分的基礎性地位沒有改變。二是漁業作為海洋強國戰略的重要組成部分的作用沒有改變。三是漁業作為水域生態文明建設的重要組成部分的屬性沒有改變。
所以，無論形勢怎么變，機構怎么變，漁業漁政系統的同志們，必須堅定信心，變中求進，穩中求進，做到三個不能改變。一是漁業發展的良好勢頭不能改變。二是漁業發展的目標任務不能改變。三是漁業發展的支持體系不能改變。
（三）統籌處理好五個關系，不斷開創漁業漁政工作新局面
一是統籌處理好漁業與大農業之間的關系。要按照習總書記樹立大糧食觀念的指示，把漁業放在應有的重要位置，在制定規劃、安排項目、干部安排、部署工作等方面，都要把漁業漁政納入其中統籌考慮。在推進鄉村振興中務必做到重大政策、重大規劃、重大項目對漁業的全覆蓋。
二是統籌處理好減量與增收之間的關系。韓長賦部長多次強調漁業要減量增收，減量增收是辯證統一。減的是低質量的“量”，增的是高質量的“收”。一定要樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，壓減高密度、高污染、資源環境破壞嚴重的生產方式，大力發展資源節約、種養結合、立體生態、環境友好的生產模式。要加強漁業統計工作，及時監測發布漁情信息，不斷完善統計指標，科學客觀地反映漁業高質量綠色發展成效。
三是統籌處理好國內發展和對外開放之間的關系。一方面，我們要提升行業發展素質，積極開拓國內市場，提高應對各種風險和挑戰的能力，增強國際競爭力。另一方面，要以實施“一帶一路”戰略為契機，加快漁業“走出去”步伐，規范有序發展遠洋漁業，發揮技術優勢，加快推動水產養殖業走出去。
四是統籌處理好政府調控與市場機制之間的關系。既要發揮市場機制的靈活調節作用，推進放管服改革，增強市場主體活力，提高產業鏈水平；又要充分發揮政府的宏觀調控作用，增加投入，完善政策法規，使兩者相互補充，相得益彰。
五是統籌處理好整體推進與重點突破的關系。漁業漁政工作線長面廣點多，要抓住影響全面的短板，抓住影響全局的突出問題，抓住已經確定的重點任務，一個一個地解決。要認真梳理漁業漁政機構改革情況，盡快形成一支職責明確、協調統一、運轉高效、適應新形勢新要求的高素質漁業漁政隊伍。要創新工作機制，加強與有關部門、各級黨委政府的溝通協調，逐步形成職責清晰、分工明確、協調有力、協作有效的共同推動漁業發展的工作格局。
三、堅決打好漁業高質量發展攻堅戰
今明兩年漁業漁政工作總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議、全國農業農村廳局長座談會精神，圍繞實施鄉村振興戰略，抓住農業農村優先發展的有利時機，堅持穩中求進的工作總基調，堅持變中求進，堅持以漁業供給側結構性改革為主線，堅持提質增效、減量增收、綠色發展、富裕漁民的目標不動搖，進一步深化漁業改革開放，不斷創新體制機制，推進漁業高質量發展，加快現代化漁業強國建設。
（一）堅決完成硬任務
對標全面建成小康社會“三農”工作硬任務，今明兩年的漁業漁政工作要聚焦5項硬任務，切實抓好，要在2020年底前完成既定目標。
第一項硬任務，堅決打好長江流域重點水域禁捕攻堅戰。繼去年9月《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》確定長江禁捕原則以來，今年1月我部又聯合財政部、人社部出臺了《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》，要求2019年底前長江流域水生生物保護區全面禁捕，2020年底前實現長江干流和重要支流等重點水域常年禁捕。各地要高度重視，統籌推進漁民退捕轉產和禁捕管理各項工作，確保禁捕平穩實施和漁區社會穩定。
第二項硬任務，堅決完成漁業資源總量管理制度改革。國務院明確提出，到2020年要壓減海洋捕撈機動漁船2萬艘、功率150萬千瓦；將國內海洋捕撈總產量減到1000萬噸以內。各地要積極協調財政部門，調整本?。▍^、市）油補退坡資金方案，力爭減船配套資金不減少，同時還要加大減船減量力度，確保各項任務和目標的如期完成。按照海洋漁業資源總量管理要求，到2020年沿海各省要全面啟動限額捕撈試點工作。
第三項硬任務，堅決打好涉漁“三無”船舶和“絕戶網”清理取締攻堅戰。這是習近平總書記親自部署推動的重要工作。各級漁業漁政部門要在涉外漁業綜合管理協調機制框架下，在當地黨委政府領導下，嚴格落實屬地管理責任，堅決打好清理取締攻堅戰、持久戰，到2019年末要再取締一批涉漁“三無”船舶和“絕戶網”，到2020年要力爭取得決定性勝利。
第四項硬任務，堅決打贏渤海綜合治理攻堅戰?！恫澈＞C合治理攻堅戰行動計劃》中有多處涉及漁業生態環境保護內容，由我部牽頭實施，環渤海三省一市人民政府負責落實。2019年底，完成非法和不符合分區管控要求的海水養殖清理整治，完成沿海漁港的摸底排查工作，編制漁港名錄；2020年底前，研究制訂地方海水養殖污染控制方案，完成漁港環境清理整治，實現名錄內漁港污染防治設備設施全覆蓋。另外，行動計劃還對限額捕撈提出了明確要求。
第五項硬任務，堅決打贏漁業產業扶貧攻堅戰。黨中央、國務院提出到2020年要堅決打贏脫貧攻堅戰，并制定了三年行動計劃。我部提出到2020年漁民人均純收入比2010年翻一番，現行標準下漁業貧困人口全面脫貧。各級農業農村部門要把脫貧攻堅作為一項重要的政治任務，抓好特色漁業產業扶貧，針對貧困漁民群體，加大扶持，精準施策，不斷提升貧困地區和貧困漁民自我發展能力，推動漁業脫貧攻堅各項工作取得實效。
（二）全力推動高質量發展
做好今明兩年漁業漁政工作，還要圍繞一系列重大決策部署，著力推進三個方面重點工作。
第一，著力推進養殖業綠色發展，確保水產品安全有效供給。落實十部委聯合印發的《關于加快推進水產養殖業綠色發展的若干意見》是當務之急、重中之重，各地要抓緊研究出臺本省貫徹落實的實施方案。一要加快落實養殖水域灘涂規劃制度。要依法依規推進規劃的編制工作，不得以產業發展規劃代替空間規劃，不搞禁養區擴大化，也不搞產業保護主義，該減的要減下來，該留的也要留下來；要進一步加快規劃發布工作，要依法加強養殖水域灘涂的用途管制。同時還要避免出現網箱養殖清理“一刀切”的問題，切實保護好養殖者的合法權益。二要大力推進水產養殖方式轉變。加快發展現代水產種業，深入開展水產健康養殖示范創建活動，大力發展稻漁綜合種養，積極推廣池塘工程化生態養殖和工廠化循環水養殖、深水抗風浪網箱養殖，開展深遠海大型智能養殖裝備和集裝箱養殖試驗示范。三要切實加強水產品質量安全監管。堅持“產出來、管出來”相結合，確保人民群眾舌尖上的安全。推動養殖生產經營者建立健全養殖水產品追溯體系，推進行業誠信體系建設。四要進一步加強水生動物疫病防控。健全水生動物疫病防控體系，加強水生動物疫病監測預警、風險評估和應急處置。完善漁業官方獸醫隊伍，將水產苗種產地檢疫試點擴大到苗種主產省。支持漁用疫苗研發推廣，嚴控疫病、減少用藥。
第二，著力推進漁業資源養護，持續改善水域生態環境。一要堅持實施漁業資源保護制度。上月我部印發了《關于實行海河、遼河、松花江和錢塘江四個流域禁漁期制度的通告》，這是我國內陸七大重點流域首次實現禁漁期制度全覆蓋。各地要組織實施好各項休禁漁執法，繼續開展增殖放流活動。要深入推進漁業資源保護制度改革創新，完善最小可捕標準和限額捕撈等管理措施，提高漁業資源保護效果。二要穩步推進現代化海洋牧場建設。各地要強化基礎支撐和規范管理，不斷提高海洋牧場建設的科學性、規范性。要以國家級海洋牧場示范區建設為重點，把海洋牧場建設作為推動海洋漁業轉型升級、提質增效，帶動漁民就業增收的重要舉措。三要積極改善養殖水域灘涂環境。大力推進養殖用水的循環使用和尾水集中處理，鼓勵發展不投餌濾食性魚類和灘涂淺海貝藻類增養殖，開展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，修復水域生態環境。四要著力提升水生野生動物保護水平。建立有效保護和嚴格監管長效機制，堅決遏制非法捕捉和經營利用水生野生動物及其產品等突出問題。組織實施好重點物種國家保護行動計劃。
第三，著力推進一二三產業融合發展，提升漁業發展質量效益。一要以大水面生態漁業為抓手，推進漁業融合發展。習近平總書記在考察查干湖時指出，“保護生態和發展生態旅游相得益彰，這條路要扎實走下去”。我們要突出大水面漁業的生態屬性、美化效果、富民功能，把大水面生態漁業打造成漁業一二三產業融合發展、綠色發展的樣板。二要積極發展水產品加工業。水產品加工業是實現漁業三產融合的關鍵環節，但也是一塊明顯的短板，與世界水平有明顯差距。要加大力度組織技術研發攻關，強化產地加工技術對接，努力在水產品精深加工、加工副產物高效利用等關鍵技術領域取得突破。三要加快發展休閑漁業。要繼續加大品牌創建，形成一批休閑漁業精品，帶動產業素質整體提升。同時還要結合人工漁礁、海洋牧場建設，大力發展濱海漁業旅游觀光和體驗。
（三）積極擴大開放深化改革
第一，著力推進漁業對外開放，提高“走出去”質量和水平。一要繼續抓好遠洋漁業規范有序發展。穩定船隊規模，提高質量效益。堅持規范有序發展，加快修訂出臺《遠洋漁業管理規定》，建立遠洋漁業企業履約評價制度，嚴厲打擊違法違規行為。深化與“一帶一路”沿線國家的雙邊漁業合作，加快推進遠洋漁業海外基地建設。二要繼續加強漁業對外合作。加強周邊漁業協定談判和實施，積極參加聯合國可持續漁業決議磋商等國際漁業治理規則制定，維護和拓展漁業發展權利與空間。三要針對水產品進出口貿易形勢變化，認真研究、扎實應對，積極推動產業轉型升級，引導產業結構調整，提升產品品質，擴大出口，實現出口市場多元化。
第二，著力推進漁船漁港綜合改革，促進漁港振興。一要推動試行港長制。逐步實現漁業管理重心由投入管理為主向投入產出并重、漁業執法重心由海上執法向漁港執法2個轉變，聚焦漁業生態保護、漁區振興和安全監管3個目標，推行船舶進出漁港報告、漁獲物定港上岸、漁業船員違規違法記分、漁獲物可追溯綠色標簽等4項制度，全面推進漁船漁港綜合改革，實現依港管船、管人、管漁獲、管安全，促進捕撈業可持續發展。二要加快推進漁港經濟區建設。不斷加大對漁港基礎設施建設的支持力度，推動將漁港經濟區建設納入沿海地方政府的約束性指標進行目標責任考核，推進漁港經濟區成為漁業新的增長點。
第三，完善優化支持保障體系，為漁業高質量發展提供強有力的保障。一要強化依法治漁。要加快《漁業法》修訂進程。要加強漁政執法隊伍建設。要扎實抓好“中國漁政亮劍”系列專項執法行動，加大執法力度，切實解決好中央高度關注、群眾反映強烈、影響國家外交大局、嚴重破壞漁業資源等突出問題。二要強化漁業政策支持體系。要啟動新一輪漁業油價補貼政策改革，在深入調研和評估的基礎上，研究提出政策改革方案。要進一步深化漁港投資體制改革，推動政策性銀行等金融機構出臺相關優惠政策。創新保險支持方式，推動漁業自然災害保險試點。三要強化漁業科技創新。要加強漁業重大基礎前沿研究和重要共性關鍵技術研發，推進生物種業自主創新重大專項立項進程。水產技術推廣體系要緊密結合漁業高質量發展的各項要求，做好全方位技術服務和支撐工作。四要強化漁業安全生產監管。近十年來，漁業安全水平有了顯著提高，十萬人死亡率接近美國等發達國家水平，但由于基數大、基礎弱，漁業安全生產形勢依然嚴峻。前天，我部剛剛通過視頻會對此進行了部署，各地要切實抓好落實，堅決遏制重特大事故的發生。
同志們，今明兩年漁業漁政工作的總體思路、硬任務和重點工作已經明確，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在農業農村部黨組、各級黨委政府的正確領導下，肩負使命，迎難而上，團結一心，拼搏進取，凝心聚力抓落實，切實做到思想認識到位、職能轉變到位、方式方法到位、能力素質到位、精神狀態到位，為促進漁業高質量發展，實施鄉村振興戰略，決勝全面建成小康社會做出更大貢獻！讓我們以優異的成績迎接新中國成立70周年！
