舟山是浙江陸地面積最小、海洋面積最大的市，有1390個島嶼。改革開放40年來，舟山創新管海、用海、護海方式，從海域使用管理到海洋生態保護，從海洋科技發展到海洋經濟勃興，走過了一條不平凡的海洋航跡：獲批舟山群島新區、浙江海洋經濟發展示范區核心區、浙江自貿試驗區，打造舟山江海聯運服務中心……在2萬余平方公里的海域上，舟山書寫著與眾不同的海洋事業發展新篇。

創新機制管好用好海洋

路易達孚中奧能源有限責任公司員工至今還記得，2012年10月17日，該公司將29.34萬平方米的海域使用權評估作價增資1.0095億元人民幣，使注冊資本增至10.57億元，拿到了新的工商營業執照，成為浙江首家海域使用權出資企業。在此之前，海域使用權證轉化為上億元資金，根本不敢想象。

這是舟山管海用海改革創新的一個縮影。海洋資源是舟山群島的天然優勢，40年來，舟山設立海洋與漁業局，組建市縣區各級海洋漁業執法隊伍，理順海洋管理體制；創立無居民海島管理聯席會議，出臺《舟山市無居民海島保護與利用規劃》《舟山市海域使用權出資公司登記管理暫行辦法》等規劃法規；將灘涂圍墾納入海域使用管理，全面推進海洋功能區劃、海域權屬管理和海域有償使用等制度。

2011年6月30日，國務院批準設立浙江舟山群島新區。舟山市相關負責人說，“新區批復后，舟山的海洋管理更上一層樓。”

2013年4月，《關于開展憑海域使用權證書按程序辦理項目建設手續工作的意見》在舟山施行。此舉簡化了涉海項目審批手續，受到用海戶的歡迎。2017年初開始，舟山以“最多跑一次”改革為契機，深入推進涉漁涉海事項審批服務標準化、規范化，舟山市海洋與漁業局46個事項全部實現“最多跑一次”目標。如今，用海戶當場或當天辦結的件數達90%以上。

此外，舟山還創新了海洋行政執法體制，整合國土、港航、水利水務、文廣新聞等部門的涉海行政執法職能，在全國率先開展海洋綜合行政執法實踐，建立聯合執法機制，破解了“九龍治海”難題。

多措并舉養護一片湛藍

嵊泗縣枸杞島海灣湛藍如碧，漁民駕駛著小船，歡快地采割貽貝。這里的貽貝有“國家地理標志認證”，出口文萊、印度、哈薩克斯坦、俄羅斯、泰國、阿聯酋、烏克蘭、新加坡等國家。枸杞島也成為舟山最富裕的島嶼之一。

優質的海產品離不開優良的海洋生態環境。為了保護海洋生態，嵊泗縣出臺了《浙江嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區島礁資源管理暫行辦法》及《實施細則》，嚴格執行海洋執法月巡查、海洋聯合執法以及涉海工程全程監管等制度。隨后，舟山市政府出臺了《舟山市國家級海洋特別保護區管理條例》。海洋資源保護有了更多的執法依據，涉海群眾守法意識增強。

強化在制度上保護海洋生態環境的同時，舟山累計投入6500萬元，在嵊泗馬鞍列島和普陀中街山列島兩個國家級海洋特別保護區建設了5個海洋牧場，建成人工魚礁40萬空立方米。

上海海洋大學對馬鞍列島人工礁區開展了數次跟蹤調查，結果顯示：礁區建成以來，新出現褐菖鲉、大瀧六線魚、黃鰭鯛、褐牙鲆等戀礁性魚類10多種，海洋生物平均密度比投礁前增加8.6倍。再造“東海魚倉”的目標越來越近。

此外，舟山各縣區以創建海洋生態建設示范區為抓手，深入推進“一打三整治”行動，壓減國內捕撈漁船327艘、6.35萬千瓦；實行屬地管理、部門協同的灣（灘）長制，目前已實現市、縣（區）、鄉鎮（街道）三級灣（灘）長全覆蓋；普陀檢察院成立海洋檢察部，定海檢察院建立海上執法工作室……多管齊下，讓舟山海水更清，景色更美。

海洋經濟十年翻了兩番

2008年，舟山市海洋經濟增加值為233億元。到了2017年，舟山市海洋經濟增加值達到824億元，翻了近兩番，占GDP的比重達到67.6%。海洋經濟成為帶動全市經濟發展的重要引擎。

改革開放以來，舟山市逐步從簡單的漁業養殖、遠洋捕撈，發展到如今的以港口物流、臨港工業、海洋旅游、現代漁業為支柱的現代海洋產業體系。

港航物流服務領域，舟山市2017年實現港口貨物吞吐量4.58億噸，占寧波舟山港的45%。船舶與海洋工程裝備制造業中，三大造船指標（造船完工量、新接訂單量、手持訂單量）連續多年占全國10%左右，船舶修理業務占全國近40%。水產品形成了海力生集團、興業集團、海中洲等多家具有代表性的海洋生物龍頭企業。全市水產品出口額2017年達到67.6億元，獲批“國家綠色漁業實驗基地”“國家遠洋漁業基地”等。海洋旅游業也欣欣向榮，2017年接待游客量為5507.2萬人次，旅游收入806.7億元，分別同比上一年增長19%和21%。而改革開放初期的1979年，舟山接待游客量為11萬人次，旅游收入241萬元，相比分別差了500多倍和3萬多倍。

改革開放，海潮澎湃。今天的舟山群島新區雄姿英發，期待著在新時代再展宏圖。