農業農村部海洋牧場建設專家咨詢委員會

長期以來，海水增養殖在帶動沿海勞動力就業、保障水產品有效供給等方面發揮了重要作用。但不容忽視的是，由于片面追求產量，盲目增大養殖密度，過度投放餌料等，部分粗放式海水增養殖對近海水域環境造成了沉重壓力。此外，由于近海漁業資源減少及海域使用空間受到社會經濟發展的壓縮，當前海水增養殖陷入了非常尷尬的境地，進退維谷。

為保護近海生態環境，近年來我國在海洋漁業資源總量管理、伏季休漁、漁民減船轉產等方面加大工作力度，取得一定成效。單純從生態環境保護的角度考慮，海水增養殖似乎應該退出，給予近海生態環境充裕的時間自我修養生息。

但從實際情況看，海水增養殖還不能簡單直接地退出。一是海水增養殖是海水產品的主要來源，關系到水產品的供給安全。2017年，我國海水養殖產量近2000萬噸，占我國水產養殖總產量的四成，養殖海水產品出現在千家萬戶的餐桌上，是優質水產品蛋白的重要來源。二是海水增養殖關系到沿海漁民的生計問題。尤其是沿海傳統漁民的轉產轉業并非一朝一夕可以完成。發展要注意生態環境保護，但更要以人為本，兩者要統籌兼顧。

海水增養殖既然不能簡單直接地退出，轉型升級就成為其最好也是唯一的出路。而海洋牧場就是海水增養殖轉型升級的發展方向。

一是海洋牧場是優質海洋水產品穩定有效供給源。據估算，按照我國社會發展目標和2030年人口達到高峰時期的需要，我國水產品的供給量至少需要增加2000萬噸。在淡水養殖受到環境和資源壓力更大而遠洋漁業發展受限較多的情況下，向管轄海域要糧成為最重要的解決方案之一。海洋牧場通過營造海洋生物良好的生存空間，提升海域生物資源的涵養能力，進而增強漁獲潛力，還可以通過保護物種基因多樣性和繁殖種群，減少漁業生產的變化和不確定性，增加漁業資源可持續開發的潛能。所以，在產出數量上，海洋牧場與傳統增養殖相比毫不遜色，得益于其更接近海產品自然成長的環境與過程，在質量上顯著優于傳統增養殖水產品。近年來，山東、遼寧、浙江、江蘇、福建、廣東、廣西等沿海地區積極開展海洋牧場建設，生態效益、經濟效益和社會效益明顯。特別是山東省大力發展海上糧倉，加快推進海洋牧場建設，在保障水產品安全有效供給，滿足人們日益增長的多樣化水產品消費需求上成效顯著。

二是海洋牧場有利于修復近海水域生態環境。海洋牧場的建設基礎是人工生息場的建設，即通過人工魚礁、海藻場等生態工程建設生物適宜的棲息繁衍場所，是對近海受損漁業生境的再修復與優化。海洋牧場建設可以兼顧漁業資源增殖和水域生態環境修復，即在生境修復的同時可以獲得穩定高效的漁業產出，兩者相輔相成、相互促進。一方面海洋牧場可以有效增大海洋生物棲息空間，并通過海藻場（海草床）建設在一定程度上改善海水質量，對于海底生境的維持和恢復具有重要意義；另一方面海洋牧場通過擴大海洋生物棲息地，限制過度捕撈活動，恢復海底生境等方式，實現了對海洋牧場區海洋生物尤其是目標經濟物種的保護，使原有生態系統結構和功能得以平衡發展，從而保證生態系統的健康和可持續性，充分發揮其生態服務功能。

三是海洋牧場能帶動就業，促進漁民增收致富。隨著人力、用海等生產成本的持續增加，傳統漁業的附加值逐步縮減。延長產業鏈、提升價值鏈成為漁業轉型升級、促進漁民增收的唯一途徑。休閑漁業作為產業融合發展的典范，受到社會的廣泛青睞。休閑漁業的發展主要依托漁業資源、環境資源和旅游資源，而海洋牧場不僅在漁業資源增殖與養護、近海生境修復和保護方面非常有效，同時還具備多元化經營條件，比如通過在人工魚礁區附近建設碼頭、搭建海上游釣浮臺，為消費者提供游釣、潛水觀光等系列活動。在各地實踐中，通過海洋牧場建設，發展出了以休閑垂釣、潛水觀光、海洋采摘、海上運動、海底探險、漁文化體驗等多種形式集食宿賞娛于一體的休閑漁業，打造出了許多知名生態化和特色化旅游品牌。海洋牧場與休閑漁業的結合，使漁業資源、環境資源和旅游資源得以優化配置和合理利用，實現了一二三產的相互結合和轉移，同時也帶動了其他諸如交通、餐飲等各個行業的發展，從而創造出了更大的經濟和社會效益。