2012年~2017年，我國優良海水水質面積從287.73萬平方公里增加到292.07萬平方公里，四類和劣四類水質海水面積從9.25萬平方公里減少到5.11萬平方公里，河流攜帶入海污染物總量從1705萬噸下降到1512萬噸。

在我國海水水質環境多年來持續惡化的大背景下，這些數據的變化釋放出了企穩向好的信號。改革開放以來，我國經濟尤其沿海經濟快速發展，創造了舉世矚目的“中國奇跡”的同時，也使我國沿海海洋資源環境付出了沉重代價。2012年金秋，黨的十八大提出“大力推進生態文明建設”，我國海洋生態文明建設掀開了嶄新的一頁。

高瞻遠矚 頂層設計不斷推進

20世紀70年代末，改革開放的浪潮席卷沿海，海洋開發活動日趨頻繁，海洋生態環境保護也日漸受重視。1999年，我國修訂《海洋環境保護法》，增加了海洋生態保護章節。黨的十八大作出“大力推進生態文明建設”“建設海洋強國”的戰略部署。自此，我國海洋生態文明建設頂層設計不斷推進，“四梁八柱”不斷筑牢。

2013年，國家海洋局深入開展海洋生態文明建設專題理論研究，形成了《關于推進海洋生態文明建設若干問題的報告》等研究成果。2014年，中央及地方海洋部門圍繞生態文明制度建設開展專題調研，調研成果體現在《水污染防治行動計劃》《關于加快推進生態文明建設的意見》等國家重大政策性文件中。

隨著頂層設計的不斷推進，建設海洋生態文明的路線圖和時間表也不斷清晰明確。

2015年7月，《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案（2015年~2020年）》印發，提出了相關重點任務31項、重大工程20項。2018年初，《全國海洋生態環境保護規劃（2017年~2020年）》印發，為今后一段時期海洋生態環境保護劃定路線圖，制定時間表。

改革創新 制度建設日臻完善

藍圖繪就，需制度保障。十八大以來，海洋生態紅線、灣長制、排污總量控制、海洋生態補償、海洋資源環境承載能力監測預警等制度逐步建立并不斷系統化、科學化。

海洋生態紅線是海洋生態安全的底線。設置這條“高壓線”，首先從污染嚴重區域入手。2012年10月，《關于建立渤海海洋生態紅線制度的若干意見》印發，啟動渤海海洋生態紅線試點工作。2014年7月，環渤海三省一市建立了海洋生態紅線制度，將渤海約37%海域和31%自然岸線劃定為紅線區域。2016年4月，推動全面建立海洋生態紅線制度，將全國30%近岸海域和37%大陸岸線納入紅線管控范圍。

一直以來，部分重點海灣受陸源污染排放、灣內開發利用等因素影響，生態環境問題突出，治理修復難度較大。

新思路謀劃新突破，新舉措探索新路子。2017年初，海洋行政主管部門提出推行“灣長制”試點的設想。隨后，河北省秦皇島市、山東省膠州灣、江蘇省連云港市、海南省海口市和浙江全省開展了“灣長制”試點。

20世紀90年代末，為探索推進重點海域污染物總量控制制度，先后在寧波象山港、福建九龍江—廈門灣、天津等地研究試點，形成了一系列成果。2017年底，《關于率先在渤海等重點海域建立實施排污總量控制制度的意見》出臺，在渤海等污染問題突出、前期工作基礎較好以及開展“灣長制”試點的重點海域，率先實施總量控制制度，并計劃逐步在全國沿海全面實施。

與此同時，海洋生態補償制度逐步完善，山東、江蘇、福建、廣東等省針對海洋工程項目和重要生態區域已先期建立實施。海洋資源環境承載能力監測預警制度有效建立，形成評價指標體系和評估辦法，完成20個縣級區域試點及京津冀、長三角地區試評估。

動真碰硬 發揮依法治污威力

要依法治污，必須拿出硬招，嚴格的法律法規是海洋生態環境保護的“鐵嘴鋼牙”。

2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第24次會議表決通過關于修改《海洋環境保護法》的決定。修改后的《海洋環境保護法》對違法排污、超標排污等違法行為拒不改正的，實行按日計罰；對造成海洋環境污染事故的處罰，取消了30萬元的罰款上限；確定生態保護紅線和海洋生態補償制度為海洋環境保護的基本制度；首次以法律形式明確海洋主體功能區規劃的地位和作用……一系列修改，彰顯了我國加強海洋環境保護的決心。

嚴格生態督察，才能讓“鐵嘴鋼牙”發揮威力。2017年，國務院派出海洋督察組，分兩批對沿海11個省（區、市）開展了圍填海專項督察，同步對河北、福建和廣東3省開展了例行督察，督察海洋生態環境情況是重要內容之一。督察組公布了一批典型案例，有效震懾了違法者。

2017年，國家海洋局對全國陸源入海污染源進行排查。摸清陸源入海污染源9600個，入海河流740余條，入海排污口7500余個，排澇泄洪口1350余個。這是我國首次摸清全國陸域入海污染源分布，為我國近岸海域環境污染治理打下堅實基礎。

為了保護渤海，2017年5月《關于進一步加強渤海生態環境保護工作的意見》出臺，實施暫停受理和審核圍填海項目等8項嚴厲措施。

此外，在環境監督管理、生態保護、環境監測等領域出臺20余項規范性文件，制定修訂14項國家標準和20余項重要行業標準。

保護修復 沿海舊貌換新顏

海洋保護區是一種預防性的綜合管理工具，是應對海洋生態系統壓力的重要手段。十八大以來，我國海洋保護區規模和能力同步提升。《關于加強濱海濕地管理與保護工作的指導意見》印發實施，新建2個國家級海洋自然保護區和59個國家海洋特別保護區。

截至目前，我國共建立各級各類海洋保護區270余處，面積1200多萬公頃，占管轄海域面積比重從2012年的1.12%提升到4.1%，基礎設施、巡查執法等方面能力得到大幅提升。

在建立海洋保護區網絡系統的同時，國家級海洋生態文明示范區建設、國家級生態保護與建設示范區建設也在穩步推進。

每年春天，在盤錦遼河口有一大片翅堿蓬海灘開始泛出嫩紅，然后顏色漸漸轉深。到了金秋10月，那一片紅色化為絳紫，成了大大小小的海鳥覓食、嬉戲的樂園。2013年，盤錦開始在遼河口開展一系列濱海濕地修復工程，遼河口此前的岸線蝕退和海灘退化狀況明顯改觀。

2016年，盤錦和秦皇島、汕尾、廈門等8個城市，成為全國首批“藍色海灣”整治行動城市，每個城市由此獲得中央財政補助3億元左右。這批中央資金，加上地方配套，可以讓遼河口之前的修復工程連成片。成片的濕地增加了納潮量，提升了水質凈化能力。

沿海各地，各類海域、海島、海岸帶整治修復及保護項目也進展順利。十八大以來，共計270余個項目累計修復岸線190多公里，修復海岸帶面積6500多公頃，修復沙灘面積1200多公頃，修復恢復濕地面積2000多公頃。北戴河、膠州灣、廈門灣、遼河口等區域整治修復成效顯著。

橫縱發展 監測能力全面提升

監測是環境監管的“千里眼”。十八大以來，我國新建30個海洋環境監測機構，全國海洋環境監測機構總數達235個，實現了省級全覆蓋、地市級基本覆蓋、縣區級過大半覆蓋，監測站位從約8400個增加到1.2萬個，監測范圍從管轄海域拓展至國際公共水域。

橫向覆蓋的同時，縱向監測領域也不斷深入。近年來，監測指標從無機氮等常規指標拓展到海洋酸化、海洋垃圾、海洋微塑料等新的領域。

監測能力顯著提升。海洋環境實時在線監控系統和“一站多能”建設加快推進，4個海洋站升級為中心站，6個中心站和71個海洋站升級改造，建成海洋環境在線監測系統220余套，新建2艘調查船和12艘監測專用船舶。