根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《進一步加強漁船管控實施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》要求，2017年9月16日至2018年3月31日，浙江省在浙北漁場開展梭子蟹限額捕撈試點，臺州的臨海和三門入選試點單位，試點海域為東經(jīng)122°47′—123°,北緯30°—31°，方圓2300平方公里。在試點海域從事限額捕撈的漁船共有108艘，其中，捕撈船93艘、定點銷售的漁運船15艘。
目前，臺州漁民已經(jīng)結(jié)束了梭子蟹捕撈作業(yè)。限額捕撈制度在浙北漁場試水情況如何？漁民首次嘗試限額捕撈的感受怎么樣？參與這次限額捕撈試點的有關(guān)方面如何評價？針對業(yè)界內(nèi)外普遍關(guān)注的這些問題，近日，記者赴浙江省臺州市進行了采訪。
試點前的廣泛討論
開展限額捕撈試點，標志著我國漁業(yè)發(fā)展史上最為深刻的一場大變革的啟動。為做好這一重大的試點工作，各級海洋與漁業(yè)部門進行了廣泛的宣傳發(fā)動。臺州市海洋與漁業(yè)局黨組成員徐才清介紹，從2016年開始，部、省、市、縣多次召開座談會、研討會、培訓會，細化限額捕撈試點工作要求，介紹國外先進經(jīng)驗，宣講限額捕撈政策。
2016年，農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局、浙江省海洋與漁業(yè)局先后多次舉行研討會，討論浙江省開展限額捕撈試點工作的具體實施方案及配套監(jiān)管措施,提出浙北漁場梭子蟹限額捕撈試點方案，對試點工作中存在的困難和相關(guān)措施、職能分工與工作落實等進行了研討。
2017年，隨著浙北漁場限額捕撈試點啟動時刻的臨近，試點工作引起國內(nèi)外業(yè)界的密切關(guān)注。2017年6月19日，浙江省水產(chǎn)學會、浙江省海洋水產(chǎn)研究所共同主辦“基于限額捕撈管理的漁業(yè)生產(chǎn)監(jiān)測”暨“浙北漁場梭子蟹限額捕撈管理試點工作”國際研討會，加強國內(nèi)外限額捕撈監(jiān)測和研究方面的交流，促進建立科學、完整、及時的監(jiān)測體系，助力海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
但是，如何讓漁民熟悉、掌握限額捕撈的一系列規(guī)定，則是試點工作成敗的關(guān)鍵因素。2017年7月21日，臺州市海洋與漁業(yè)局召集參加限額捕撈試點水域作業(yè)的100多位船東船長，舉辦培訓會，詳細解讀限額捕撈試點政策、講解捕撈信息采集系統(tǒng)的操作方法。在試點工作啟動后，2017年10月12日，浙江省海洋與漁業(yè)局在嵊泗縣召開“浙北漁場梭子蟹限額捕撈試點”工作推進會，進一步完善監(jiān)管舉措，并對試點海域的船員進行捕撈信息采集系統(tǒng)的培訓，讓船員熟悉限額捕撈信息采集系統(tǒng)的使用和填報規(guī)范。
漁民眼中的限額捕撈
臨海市翻身村的漁民王以介，他所駕駛的“浙臨漁12155”漁船是試點海域較大的一艘船，有500多馬力，15名船員在這艘船上工作。在梭子蟹的捕撈季節(jié)，他的漁船采用流刺網(wǎng)作業(yè)，根據(jù)漲潮、落潮的時間，每天下兩次網(wǎng)。
談到捕撈收入時，王以介表示，限額捕撈要按規(guī)定放網(wǎng)，這樣螃蟹的價格、質(zhì)量都能鞏固下來。和王以介一樣，很多漁民都表示支持限額捕撈制度。漁民陳國華說：“沒有限額捕撈的時候大家知道哪里螃蟹多，很多漁船扎堆作業(yè)，容易造成過度捕撈，而且捕多了市場上的價格就會很便宜。限額捕撈好，既保護資源，螃蟹也會貴一點。”
但是，盡管限額捕撈，王以介依然感受到虧損的風險，考慮到全年的生產(chǎn)成本，包括網(wǎng)具耗費、人工工資、柴油支出等，年捕撈收入需要達到500萬元。除了捕撈量，梭子蟹上岸交易的價格也影響著漁民的收入，而這里的關(guān)鍵在于，漁船在捕蟹作業(yè)期間，一般不會返回，而是由漁運船把漁獲物運回并負責岸上交易。一旦出現(xiàn)死蟹情況，漁運船不會擔責，只是照常收取運輸費，價格上的全部損失由捕撈漁船承擔。王以介談到，有一次漁運船運到岸的1000多筐梭子蟹全部死掉，價格也從每筐500元降到200元。
對于在試點海區(qū)從事梭子蟹捕撈的漁民來說，如何能夠在限制捕撈額度、恢復漁業(yè)資源的同時，如何保持穩(wěn)定的捕撈收入，是他們關(guān)心的問題。為此，在限制捕撈產(chǎn)量的同時，提升漁運船的裝備水平以保障漁獲物優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，將有助于漁民減產(chǎn)增收。
漁民歡迎觀察員上船
為了幫助、指導實行限額捕撈制度，一共10名觀察員上船記錄作業(yè)漁船的生產(chǎn)情況，6名來自浙江海洋大學，4名來自浙江省海洋水產(chǎn)研究所。在整個試點過程中，觀察員共上船7批次，每批兩名，觀察周期為半個月。
這一創(chuàng)新舉措獲得很大成效，觀察員在船上與漁民同吃同住，詳細記錄漁民捕撈梭子蟹從放網(wǎng)、起網(wǎng)、轉(zhuǎn)載等各階段的情況。通過觀察員工作記錄，與漁民紙質(zhì)漁撈日志進行對比，詳細了解漁撈日志記載的真實性、完整性情況。與此同時，觀察員還承擔了漁業(yè)生物學數(shù)據(jù)收集的科學觀察、海上電子漁撈日志軟件等補充培訓職責。
觀察員在限額捕撈試點推行中起到了相當重要的作用。而對于漁民來說，觀察員對他們意味著什么？
“我們特別歡迎觀察員上船，在船上的觀察員都是老師。”臨海市推船溝村漁民陳國華說到這里，臉上洋溢著自豪的笑容，“我們這些人沒上過什么學，字都寫不好，老師們教我們填捕撈日志，還幫我們把該記的都記下來。”
對于這些上船的觀察員，漁老大們不僅沒有排斥，還特別歡迎。
制度成功試水
為了有序推進限額捕撈試點工作，圍繞限額捕撈總量確定、配額分配和配額執(zhí)行三個環(huán)節(jié)，浙江省海洋與漁業(yè)局經(jīng)過充分研討后，制定了《限額捕撈試點資源監(jiān)測方案》、《限額捕撈試點定點交易及配額管理辦法》和《限額捕撈試點海域入漁漁船監(jiān)督工作方案》，同時，重點就配額執(zhí)行環(huán)節(jié)具體實施了定點交易、漁撈日志、漁獲通報、觀察員、海上監(jiān)管和獎懲等六項制度。
徐才清表示，根據(jù)試點水域入漁漁船的歷年捕撈情況，結(jié)合近年浙江省海洋水產(chǎn)研究所在試點水域梭子蟹資源監(jiān)測數(shù)據(jù)和2017年上半年專項調(diào)查情況，估算出該海域梭子蟹資源量和可捕量。將入漁漁船納入推船溝漁業(yè)合作社、翻身漁業(yè)合作社、運盛漁業(yè)合作社這3個合作社管理，根據(jù)每個合作社入漁漁船規(guī)模和歷年產(chǎn)量，將配額分配給合作社。合作社綜合考慮每艘漁船大小、主機功率等因素，將配額分配到每艘漁船。其中，臨海生產(chǎn)船72艘、三門生產(chǎn)船21艘。
漁獲物定點交易制度，要求試點漁船的漁獲物必須在漁業(yè)主管部門指定的漁港或配套的漁運船進行交易，同時，要分別填寫漁撈日志和轉(zhuǎn)載日志，如沒按規(guī)定交易或填寫相應日志的，一旦發(fā)現(xiàn)，一律取消入漁或經(jīng)銷資格。
漁船進入試點水域開始生產(chǎn)，漁民起網(wǎng)后須填寫紙質(zhì)版漁撈日志，并通過漁獲物采集APP上報當日產(chǎn)量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)通過北斗終端傳送至后臺管理系統(tǒng)，管理部門可每日掌握漁船的生產(chǎn)情況。系統(tǒng)在將漁船的每日生產(chǎn)情況累計匯總后，對捕撈量達到一定程度的漁船進行配額預警。
通報制度要求入漁漁船須全天候開啟船載北斗終端，及時報送進出試點水域情況。向合作社通報每日正午12時的船位并報告每日生產(chǎn)情況，再由合作社管理人員將有關(guān)數(shù)據(jù)錄入通報軟件，通報情況由臺州市涉外漁業(yè)協(xié)會審核，及時掌握漁船動態(tài)。配套漁運船也需填寫漁獲物轉(zhuǎn)載日志，漁撈日志記載的產(chǎn)量、轉(zhuǎn)載情況將與北斗終端的航跡進行比對，并接受漁政人員的現(xiàn)場核對。
現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管制度要求入漁漁船必須持有專項許可證，并在規(guī)定的位置懸掛專門的船名牌。入漁漁船的具體作業(yè)場所實行網(wǎng)格化管理，臺州、舟山兩市海洋與漁業(yè)局進駐浙北漁場管理辦公室，進行限額捕撈執(zhí)法管理。漁政人員開展定期或不定期專項檢查，對違反作業(yè)場所、未如實填寫漁撈日志、超配額生產(chǎn)等行為進行查處。
設立試點補助資金，對參與捕撈限額試點的漁船進行一定的補助。凡發(fā)生瞞報產(chǎn)量、違規(guī)銷售和收購漁獲物等行為的，扣減該入漁漁船的配額和補助資金，已超出當年配額的，扣減下一年度配額，嚴重的取消入漁資格。鼓勵漁船之間相互監(jiān)督，違規(guī)行為舉報經(jīng)查證屬實的，則將被舉報漁船扣減的配額和補助資金轉(zhuǎn)調(diào)給舉報漁船。
