近日，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)部公告（第2587號）》發(fā)布了《遠(yuǎn)洋漁業(yè)船舶檢驗(yàn)管理辦法》，這是我國對遠(yuǎn)洋漁船實(shí)施檢驗(yàn)管理的一份重要規(guī)范性文件。《辦法》發(fā)布的背景及必要性、主要內(nèi)容及解決的重要問題都有哪些，記者為此采訪了農(nóng)業(yè)部漁業(yè)船舶檢驗(yàn)局局長李昌健。

問：為什么要起草頒布這樣一份《辦法》？

答：隨著我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展，遠(yuǎn)洋漁船規(guī)模迅猛增長，數(shù)量已穩(wěn)居世界前列。遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)隨著遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展而誕生、發(fā)展，至今已有20多年歷史。近年來，我局依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》，每年對2000余艘遠(yuǎn)洋漁船實(shí)施檢驗(yàn)及監(jiān)督管理工作。但現(xiàn)有的涉及遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)管理辦法、管理措施等比較零散，缺乏統(tǒng)領(lǐng)性，亟需制定一個(gè)更全面、完善的管理性辦法。

一是遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理缺乏規(guī)范性文件的統(tǒng)領(lǐng)。目前，遠(yuǎn)洋漁船的檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理主要根據(jù)我局于2015年7月發(fā)布的《漁業(yè)船舶法定檢驗(yàn)規(guī)則（遠(yuǎn)洋漁船2015）》。但是，該規(guī)則屬于技術(shù)法規(guī)系列，以檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，其管理內(nèi)容和監(jiān)管要求相對較弱。亟須單獨(dú)制定規(guī)范、統(tǒng)一、權(quán)威性文件統(tǒng)領(lǐng)遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作。

二是遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)管理措施零散、不系統(tǒng)。多年來，針對遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理中出現(xiàn)的問題，我局先后出臺了多份管理性文件，如開展遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)的計(jì)劃管理、設(shè)置境外檢驗(yàn)點(diǎn)、采取審查船舶所有人提交的聲明書方式實(shí)施檢驗(yàn)等，雖具有針對性和時(shí)效性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，但文件發(fā)布分散、零碎。現(xiàn)在對行政審批工作的要求日趨規(guī)范嚴(yán)格，遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理也必須符合行政審批有關(guān)要求，因此有必要單獨(dú)制定更系統(tǒng)的管理規(guī)定進(jìn)行規(guī)范，不斷提升遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)監(jiān)督管理水平。

問：《辦法》有哪些主要內(nèi)容？

答：《辦法》共有五章二十九條，主要對遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理的適用范圍、組織分工、工作要求以及機(jī)構(gòu)人員職責(zé)、組織實(shí)施以及監(jiān)督管理等作出規(guī)定。其中，第一章主要規(guī)定了遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理工作的目的、適用范圍、組織分工，明確了與其他相關(guān)規(guī)定的銜接問題；第二章主要規(guī)定了我局以及遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及其人員，遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)等的職責(zé)；第三章主要規(guī)定了組織實(shí)施檢驗(yàn)要求，如對遠(yuǎn)洋漁船境內(nèi)檢驗(yàn)要求、境外檢驗(yàn)要求、計(jì)劃管理制度、完成檢驗(yàn)程序和時(shí)限要求等方面做了規(guī)定；第四章從檢驗(yàn)前、檢驗(yàn)中、檢驗(yàn)后以及非現(xiàn)場檢驗(yàn)情況等方面的監(jiān)督管理做了規(guī)定；第五章規(guī)定生效時(shí)間。附件主要是公布了現(xiàn)行境外檢驗(yàn)工作點(diǎn)布局和負(fù)責(zé)管理機(jī)構(gòu)。

問：《辦法》對遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)的統(tǒng)一組織實(shí)施做了哪些明確的界定？

答：《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》規(guī)定，遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)由國家漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)即我局統(tǒng)一組織實(shí)施，《辦法》細(xì)化了相關(guān)要求，明確了各方職責(zé)。遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)是履行我國法律法規(guī)、有關(guān)國際公約的法定行為，必須以國家的名義統(tǒng)一實(shí)施；遠(yuǎn)洋漁船持有中華人民共和國國徽印章的《國際漁船安全證書》，根據(jù)捕撈許可范圍在國際水域或他國水域航行和作業(yè)。為此，《辦法》明確了我局組織各有關(guān)省漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一的檢驗(yàn)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理要求實(shí)施法定檢驗(yàn)制度。遠(yuǎn)洋漁船在境內(nèi)的現(xiàn)場檢驗(yàn)由我局統(tǒng)一組織漁船建造、維修所在地省級漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，在境外的現(xiàn)場檢驗(yàn)由我局統(tǒng)一組織有關(guān)省級漁船檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組成檢驗(yàn)團(tuán)組赴境外實(shí)施。實(shí)踐證明，現(xiàn)有遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)體制機(jī)制符合我國國情，大多數(shù)單位和遠(yuǎn)洋企業(yè)都滿意。

問：據(jù)了解，遠(yuǎn)洋公司和漁民很歡迎農(nóng)業(yè)部船檢局統(tǒng)一組織派出驗(yàn)船師赴境外開展遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)工作，請問境外檢驗(yàn)是如何實(shí)施的？

答：我局統(tǒng)一派出驗(yàn)船師赴境外實(shí)施檢驗(yàn)，根據(jù)《漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》“漁業(yè)船舶檢驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、保證質(zhì)量和方便漁民的原則”，并考慮到以下因素：一是我國遠(yuǎn)洋漁船大部分在境外作業(yè)超過1年以上不回國、甚至常年不回國；二是境外部分國家修船和安全設(shè)備維修保養(yǎng)能力也基本能夠滿足我遠(yuǎn)洋漁船的要求；三是遠(yuǎn)洋漁船回國實(shí)施檢驗(yàn)航行時(shí)間長、成本高；四是遠(yuǎn)洋漁船所持有的《國際漁船安全證書》必須每年簽證才能符合國內(nèi)法律、國際公約要求。從積極支持我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展、方便漁民出發(fā)，自上世紀(jì)90年代開始我局每年統(tǒng)一組織派出驗(yàn)船師赴境外開展遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)工作。此項(xiàng)制度受到了漁業(yè)主管部門和漁民群眾的熱烈歡迎。

由于遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展、漁船作業(yè)區(qū)域逐步變化，漁船集中靠港檢驗(yàn)的要求也在逐步變化。根據(jù)我國“三公”管理要求，目前批準(zhǔn)的境外檢驗(yàn)團(tuán)組每年約20個(gè)左右。我國每年有1000余艘漁船要在境外檢驗(yàn)，我局設(shè)置了8個(gè)境外檢驗(yàn)工作點(diǎn)，約80%左右漁船可在境外檢驗(yàn)工作點(diǎn)完成檢驗(yàn)，其余的由臨時(shí)檢驗(yàn)工作點(diǎn)完成。《辦法》附件公布的是現(xiàn)行境外檢驗(yàn)點(diǎn)布局和管理機(jī)構(gòu)及其工作職責(zé)。為支撐我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展，保障我國遠(yuǎn)洋漁船在全球海域航行作業(yè)安全，支持和服務(wù)國家“一帶一路”“走出去”“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略的實(shí)施，我局?jǐn)M在原有8個(gè)境外檢驗(yàn)點(diǎn)基礎(chǔ)上，通過調(diào)整和優(yōu)化，完善檢驗(yàn)點(diǎn)保障條件，規(guī)劃建設(shè)以12個(gè)A類檢驗(yàn)點(diǎn)為重點(diǎn)、7個(gè)B類檢驗(yàn)點(diǎn)為補(bǔ)充，其他臨時(shí)檢驗(yàn)點(diǎn)為備用的新境外檢驗(yàn)點(diǎn)布局。境外檢驗(yàn)工作點(diǎn)將根據(jù)遠(yuǎn)洋漁船項(xiàng)目調(diào)整、遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)數(shù)量變化以及入漁國管理要求變化動態(tài)調(diào)整。

問：為何采取以政府購買服務(wù)的方式實(shí)施境外現(xiàn)場檢驗(yàn)？

答：為推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，完善漁船檢驗(yàn)工作體系和組織體系，培育社會化漁船技術(shù)檢驗(yàn)支撐體系，逐步將遠(yuǎn)洋漁船境外現(xiàn)場技術(shù)檢驗(yàn)工作和檢驗(yàn)監(jiān)督管理工作分離，提升遠(yuǎn)洋漁船境外檢驗(yàn)及其監(jiān)督管理的質(zhì)量和效率，提高服務(wù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)水平，《辦法》規(guī)定了采取政府購買服務(wù)方式實(shí)施遠(yuǎn)洋漁船境外現(xiàn)場檢驗(yàn)的監(jiān)督管理。今年我局已試點(diǎn)了以政府購買服務(wù)方式由“特許遠(yuǎn)洋驗(yàn)船師”實(shí)施遠(yuǎn)洋漁船境外現(xiàn)場檢驗(yàn)，圓滿完成了對在秘魯、厄瓜多爾附近海域作業(yè)的73艘我遠(yuǎn)洋漁船境外現(xiàn)場檢驗(yàn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“檢管分離”改革在遠(yuǎn)洋漁船檢驗(yàn)的第一次機(jī)制創(chuàng)新，積累了很好的經(jīng)驗(yàn)。