浙江是海洋漁業大省，浙江漁場素有“東海魚倉、中國漁都”的美譽，海洋捕撈業是浙江大農業和海洋經濟的重要組成部分。但由于長期以來粗放型發展方式等因素的綜合影響，海洋漁業資源衰退十分嚴重。有數據顯示，浙江省2015年345萬噸國內海洋捕撈總產量中，約有100萬噸是經濟魚類幼魚和各類海產動物的幼體，對漁業資源造成了嚴重破壞。
這些年來，浙江省委省政府一直持續發力，加大海洋漁業資源特別是幼魚資源的保護，修復振興浙江漁場。早在2014年5月，浙江省委省政府就啟動了浙江漁場修復振興計劃。兩年之后，也就是2016年12月23日，浙江省人大常委會審議通過了《浙江省人民代表大會常務委員會關于加強海洋幼魚資源保護促進浙江漁場修復振興的決定》（以下簡稱《決定》），以地方人大專項決定形式為海洋漁業資源保護工作提供法制保障，當時這在全國范圍尚屬首例。
距離《決定》生效已經一年過去，幼魚保護工作進行得如何？浙江漁場發生了哪些可喜的變化？幼魚保護工作還存在哪些難點？接下來該如何破局？帶著這些關注點，筆者進行了相關采訪。
浙江省人大常委會保護幼魚決定篇幅不長，一共只有6條、1600多字，但創設性的內容和新要求很多，現實針對性很強，準確落實到海洋執法管理實踐中，確實解決了不少難題。
比如，《決定》明確規定了6種海洋保護品種幼魚禁止在本省銷售，有效解決了保護品種幼魚能不能在市場銷售的問題。2014年底，浙江省標準化行政管理部門頒布了《重要海洋漁業資源可捕規格及幼魚比例》這一地方標準；2015年9月，浙江省漁業主管部門印發通告執行這一地方標準。但這些都沒有解決符合限量比例規定的保護品種幼魚究竟能不能上市銷售的問題。《決定》有效地填補了這一法律空白點，規定凡海洋保護品種幼魚，不管它是從什么地方來的，一律不準在全省范圍內的各類市場和餐飲場所銷售，有效地推進了浙江省的海洋幼魚資源保護工作。
其次，《決定》通過調整相關程序，有效解決了捕撈漁具推薦性標準約束力不強、內容不夠全面的問題。全面整治海洋捕撈漁具，不僅是浙江漁場修復振興暨“一打三整治”的重要內容，也與海洋幼魚資源保護密切相關。之前，《浙江省漁業管理條例》中出臺的漁具標準難以在實際管理過程中真正執行到位，通過《決定》，明確“省漁業行政主管部門可以規定本省禁止使用或者限制使用的漁具（包括規格、數量）和捕撈方法，最小網目尺寸以及其他保護漁業資源的措施”，有效解決了現行漁具規格推薦性標準約束力不強、內容不夠全面等問題。
再次，《決定》明確要求建立各涉漁部門執法聯動機制、形成執法合力，有效解決了漁場修復振興行動中執法管理力量相對不足的問題。保護海洋幼魚資源、促進漁場修復振興是一項系統工程，不僅需要漁業執法部門加強海上一線執法，也需要公安邊防、海警、經信、工商、交警等相關部門，尤其是市場監管、綜合行政執法部門的全力配合，努力形成協同配合、齊抓共管的管理局面。保護幼魚決定規定各相關部門在行動中建立協調機制，努力形成執法合力，有效減輕了漁政執法部門兩線作戰的壓力，促進浙江漁場修復振興暨“一打三整治”工作不斷向縱深推進。
《決定》實施的這一年發生了哪些可喜的變化
2017年9月，在經歷了“史上最漫長休漁期”后，一條野生大黃魚被浙江奉化一位漁民捕獲，該黃魚長達50多厘米，重達4.9公斤，最終以14.8萬的天價被收購。這條一度成為“出水文物”的大黃魚一時間成了網紅，漁民們樂了，網民們更樂。
根據浙江省海洋水產研究所《2017年伏季休漁后浙江海洋漁業資源動態評析》報告：2017年開捕后，浙江漁場及鄰近漁場整體的海洋漁業資源狀況好于上年同期，生產狀況與上半年監測報告預測的情況基本相符。從開捕后的第一航次情況看，不僅漁獲物種類增多，而且數量和質量都明顯好于上年同期。
“經過前三年漁場修復振興暨‘一打三整治’工作持續不懈努力，浙江漁場漁業資源已開始出現好轉跡象。”浙江省海洋與漁業局政策法規處處長紀志康說，2017年以保護幼魚資源為核心的“三戰”行動的開展，又進一步促進了漁業資源的好轉。對于這種好轉，捕撈漁民的感受最真實、最直接。
在舟山，當時開捕后第一航次歸來，每艘漁船運來的魚貨多則三四百擔，少的也有一二百擔（每擔100斤），漁民們紛紛表示，經過伏季休漁和增殖放流等一系列讓海洋休養生息的行動，今年是真的“豐收了”。
寧波全面開漁后，帶魚、鯧魚、海鰻等東海經濟魚類成了主角，經過休漁期的休養生息，全面開捕后捕上來的大魚比較多，超過5公斤、10公斤的馬鮫魚、鮸魚、海鰻也不少。在平時，大規格的海魚屬于稀有物品，難得看到。
在臺州，不少以往難得一見的魚類都重新出現在市場上，這主要歸功于修復振興浙江漁場相關工作的開展。
溫州開捕第一風主要漁獲物為帶魚、鯧魚、馬鮫魚、鰻魚等，根據在外生產漁民反饋的信息，2017年海洋資源恢復得很好，經濟魚類產量明顯提升，漁民的平均每日產值保持在上年同期的1.5倍～2倍左右。
紀志康說，《決定》實施一年以來，從各作業生產情況看，雙拖、單拖、蟹籠等各作業產量普遍好于2016年同期，開捕后的第一航次，大部分作業方式產量增幅普遍在12%以上，其中，梭子蟹產量增加3倍以上，燈光敷網增產80%以上；以經濟效益衡量，除拖網作業外，產值增幅普遍在30%以上，燈光敷網和蟹籠產值增幅翻番。
從漁獲物品種看，2017年漁獲物中鯧魚產量有較大增加，燈光圍（敷）網作業中鯧魚比例增加尤為明顯；桁桿拖蝦作業中常規主捕的蝦類（鷹爪蝦、滑皮蝦等）減產，而墨魚、竹節蝦等比往年增多，預示漁獲物組成（漁獲物營養級水平）也有好轉跡象。
此外，據浙江各地反映，2017年伏休期間，普陀東極、象山魚山、玉環漁港等地的青占魚、帶魚等垂釣休閑漁業非常好，是前幾年所沒有的。寧波奉化等地外海捕撈漁民反映，外海作業拖網漁船帶魚產量雖只略好于上年同期，但個體大小和肥滿度均好于往年同期，魚體含脂量高、口感變好。
這一年，做了哪些努力
浙江省海洋與漁業局副巡視員嚴寅央告訴筆者，早在2014年5月，浙江漁場修復振興計劃實施暨海洋伏季休漁管理工作會議以來，各地各部門共同推進浙江漁場修復振興和“一打三整治”行動。除了“一打三整治”，浙江還促成了國家伏季休漁制度調整，全國沿海11個省、27萬艘漁船、102萬漁民統一休漁。2016年底，浙江省人大常委會出臺了全國首個關于加強海洋幼魚資源保護的專項決定，為違規違禁漁具整治提供了法治利器。
《決定》實施的一年里，為了完善幼魚資源保護工作機制，浙江省海洋與漁業局還制定了配套制度，努力使保護幼魚決定落到實處。紀志康說，一年的時間，他們相繼印發了《浙江省海洋與漁業局關于海洋漁業資源重點保護品種最小可捕過渡性規格的通告》《浙江省海洋與漁業局關于2017年浙江省海洋禁漁休漁的通告》《關于沒收漁獲物處置工作的指導意見》等重要文件，這些文件的出臺，讓幼魚保護執法工作更有據可依，同時也強化了責任落實，實現“兩戰”和“一打三整治”的法制化、規范化和常態化。
最主要的是，沿海各級海洋與漁業部門在執法上更加嚴格，對濫捕幼魚資源的打擊更加嚴厲。2017年“三戰”啟動以來到年底，全省共出動執法人員近9萬余人次，比2016年同期增加51%，執法船艇4400艘次，全省共查獲各類違法違規案件2019起，沒收違禁漁獲物135萬余公斤，扣減52艘漁船油補，移送刑事案件254起、移送涉案人員1171人，這些數據超過了“一打三整治”以來的總和。
紀志康說，全省各地在抓好捕撈環節嚴打的同時，還通過出臺《浙江省實施水產養殖推廣漁用配合飼料替代冰鮮或冰凍小魚蝦行動方案》大力推廣應用配合飼料等途徑，逐步改變傳統落后水產養殖方式，努力減少水產養殖生產對海洋生物幼體的依賴。
形成長效保護機制讓“東海魚倉”恢復活力
其實，保護幼魚決定在執行過程中，也面臨一些困難和挑戰。比如，配套制度和機制建設有待進一步完善，非法偷捕和違法建造的涉漁“三無”船（筏）等現象依然屢禁不止。
從2017年已開捕情況看，漁場資源狀況確有改善趨勢。但嚴寅央認為，海洋漁業資源的衰退是幾十年長期積累的過程，漁業資源的修復也不可能一蹴而就，不能僅憑當前一時的趨好或者趨壞就輕易下結論。
“真正完成浙江漁場修復振興大業，實現海洋漁業可持續發展，首先必須下大力氣繼續堅決壓減海洋捕撈產能，鼓勵更多捕撈漁民減船轉產或退休養老，永久退出捕撈。”紀志康說，一定要嚴格按照漁業資源自然再生產的規律來安排漁業經濟的再生產，做到科學捕撈。筆者了解到，浙江省海洋捕撈減船轉產工作正在順利推進，2016年～2017年，全省累計壓減國內海洋捕撈漁船1297艘、上繳國家功率指標23.4萬千瓦，已完成五年總任務的50.3%和54.4%，有近萬名漁民棄捕轉產或者退休養老。
同時，各有關部門要從浙江海洋漁業發展的長遠利益出發，加強團結協作，以《決定》等涉漁法律法規為依據，各司其職、相互支持、協同配合，不斷完善執法聯動機制，共同推進《決定》的貫徹實施。
海洋幼魚資源保護是一項綜合性、系統性工作。今后要完善幼魚保護制度，還有一條很長的路要走。加大違禁漁具的整治工作、繼續減控近海捕撈、發展生態健康養殖、補充資源、修復生態等舉措，都將全面形成符合浙江實際的海洋資源環境管理與長效保護機制，讓“東海魚倉”徹底恢復生機與活力，從而為發展浙江海洋經濟，推進建設海洋強省做好強有力的鋪墊。
