農業部漁業漁政管理局張顯良

當今世界，信息技術創新日新月異，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮正在蓬勃興起。黨中央國務院對信息化建設高度重視，多次強調沒有信息化就沒有現代化。十九大報告更是明確指出，要加快推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。并將建設網絡強國列為“加快建設創新型國家”的重要內容。這些論斷和要求為當前和今后一個時期漁業信息化建設指明了發展方向，明確了重點領域，點明了實現途徑，是開展信息化建設工作的必然遵循。

近年來，根據國家“四化同步”戰略的總體部署，各級漁業主管部門在推進漁業信息化建設方面開展了大量工作，取得了一些成績，信息化在提高漁業行政效率、服務安全生產、提高養殖生產智能化、豐富和改善水產品營銷模式等方面取得了顯著進步和成績。但是，對表習近平總書記的指示以及中央對推動信息化建設所做出的戰略部署，漁業信息化建設還存在明顯的差距和不足，特別是推進漁業信息化的工作體系、基礎條件、信息化應用的廣度和深度等方面還有大量的工作要做。結合學習貫徹落實十九大精神，我對下一步推進漁業信息化建設的方向和措施進行了初步思考，希望通過一系列改革、創新和調整，加快推進信息化建設，為漁業轉型升級和供給側結構性改革提供強勁動力。

一、推進漁業信息化是加強現代漁業建設的迫切需要

習近平總書記多次指出，信息化“深刻改變著人類的思維、生產、生活、學習方式，深刻展示了世界的發展前景”，“要著力推動互聯網和實體經濟深度融合發展，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，促進資源配置優化，促進全要素生產率提升，為推動創新發展、轉變經濟發展方式、調整經濟結構發揮積極作用”。在漁業轉型升級日益迫切、供給側結構性改革任務日趨繁重的今天，現代漁業建設對信息化需求更為迫切。

（一）加快推進漁業信息化是漁業轉型升級的迫切要求。近年來，我國漁業持續快速發展，水產品供給總量充足，但發展不平衡、不協調、不可持續的問題也日益突出，轉型升級勢在必行。汪洋副總理多次指出，中國農業要實現“彎道超車”，信息化是一個巨大的機遇。我們正在推進的現代漁業建設，就是要全面貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，用現代科學技術和先進設施裝備改造漁業，以現代管理方法和理念管理漁業，以現代市場經濟體制運作漁業，提高漁業的全要素生產率，使漁業經濟效益、生態效益、社會效益同步提高，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的中國特色漁業現代化道路。這其中，信息化既是建設內容，也是最重要的工作手段。

（二）加快推進漁業信息化是補齊漁業發展短板的有效手段。資源環境和質量安全是當前我國漁業發展的突出短板，資源總量管理、安全生產，依港管船、依港管人、依港管漁獲是漁業工作的難題。利用現代信息技術提升漁業管理水平，有利于突破資源和生態環境對漁業產業發展的多重約束，實現綠色發展；有利于對漁業生產的各種資源要素和生產過程進行精細化、智能化、網絡化控制，提高發展效率；有利于升級改造漁船漁港安全裝備，提升漁業防災減災能力，提高漁船和漁民的安全保障水平，實現公共服務高效化。

（三）加快推進漁業信息化是共享富漁的有利抓手。信息化可以打破地域和時間上的局限性，是拉近政府部門與漁民群眾距離的有效手段。大力推進漁業信息化，打破信息壁壘、提升管理和服務效率，有利于讓漁民少跑腿、信息多跑路；有利于提高生產管理智能化水平和全要素生產率，促進漁業生產節本增效，拓展經營渠道、豐富產品銷售方式、降低中間費用，增加生產經營收入，幫助漁民脫貧致富；有利于提升漁民綜合素質，滿足漁民群眾對發展經驗、最新市場信息、政策法規以及科學技術的需求，讓漁民在共享信息化發展成果上有更多獲得感。

總之，信息化既是現代漁業建設的重要內容，也是重要的工作手段。一定程度上，信息化是漁業現代化的核心標志，信息化這個“坎”能否跨得好，漁業轉方式調結構能否轉變得好，對于實現我國漁業現代化具有決定性作用。正是在這個意義上，漁業轉型升級，信息化要先行，要用信息化帶動漁業現代化和國際化。漁業系統的干部必須要有充分的思想準備和理論實踐能力，學會運用信息化的理念和思維方式來研究、討論和推動現代漁業供給側結構性改革。

二、漁業信息化建設開局良好但挑戰仍然不少

瞄準解決漁業發展的重點和難點問題，近年來各級漁業部門在推進漁業信息化建設方面，開展了一系列卓有成效的工作：

一是著力營造有利于漁業信息化發展的大環境。專門召開了漁業信息化工作現場會，出臺了《關于加快推進漁業信息化建設的意見》，明確了漁業信息化建設的指導思想和主要任務；在油補資金項目調整中央轉移支付項目中，每年安排2個億，用于各地漁業信息化及相關裝備升級改造；研究并著手制訂漁業信息化標準體系和數據元、整合銜接規范等標準建設，為全國漁業信息化的規范、統一、節約發展提供基礎環境。為了降低各地漁業信息化成本，農業部漁業漁政管理局與中國電信本著自愿合作、共同發展、解決問題、互助互惠的原則，先后簽訂了三期信息化戰略合作協議，為各地開展信息化建設工作提供便利。

二是著力提高漁業行政管理效率。為了解決海洋漁業生產漁民的生命財產安全保障問題，早在2004年，我們就建設了全國海洋漁業安全通信網，包括短波、超短波、衛星監測、公眾移動通信等，開始運用信息化手段服務于漁業發展。據統計，截至2016年底，全國建立了14座漁業短波岸臺、78座超短波岸臺、15座省級漁船船位監測中心、30座漁業AIS基站、59座漁港視頻監控分中心；共有6萬多艘海洋漁船配備了短波電臺，17萬艘配備了超短波漁用對講機，近6萬艘配備北斗衛星船載終端設備，5.9萬艘配備AIS船載終端設備，12萬艘配備CDMA公眾移動通信設備，為各地區海洋漁業安全生產和開展漁業信息化、精細化管理提供了基礎設施保障。隨著互聯網的普及，漁業部門開始有意識地推進漁業行政管理“觸網”水平，行政審批網絡化、漁船船位監控、應急指揮調度、漁港實時監控、質量安全可追溯、漁情采集等方面快速發展，不斷推動著漁業現代化進程和監管水平。目前，中國漁政管理指揮系統擁有各類用戶17000多個，涉及從中央到縣市的各級漁業機構3000多個，在功能上實現了漁船管理從中央到縣級在同一平臺辦理業務，從建造申請到最終發證全過程在線完成。從開通至2016年底，系統共計辦理相關業務435.95萬件，其中，漁船證件272.8萬件、養殖證23.64萬件、漁業油價補助申報139.51萬次。

三是著力提高行業發展服務能力和水平。我們通過經驗交流、典型示范、教育培訓等手段，積極推進智能控制、物聯網、病害遠程診斷、疫情監測、遙感技術、電子商務等在漁業上的應用，提高漁業管理效率和服務能力。山東省海洋漁業一張圖、廣東省海洋漁業管理綜合信息平臺、浙江省漁船管理大數據等都是提高行業服務能力的代表性做法。信息化的應用，進一步催生和推動了各地新型養殖模式的發展。如果沒有信息化的支撐，各地的跑道魚、集裝箱養魚等新型養殖方式很難想象。

總體來看，當前漁業信息化建設既有利用信息技術提高管理效率、提升管理水平的成果，也有借力智能信息技術推動漁業安全生產和新型水產健康養殖模式的實際應用，還有促進市場營銷的水產品電子商務，監測漁業生產、經營運行及管理調度的“大漁情”?？梢哉f，幾乎涵蓋了漁業行業的各個產業和各個領域，信息化已經在漁業發展中落地、生根、發芽、開花并且發展壯大。

當然，漁業信息化建設雖然已經取得了長足進展，但與國家信息化發展的總體要求和漁業轉型升級的迫切需求相比，仍存在較大差距。主要是缺乏頂層設計和總體規劃，軟件產品開發同質化情況嚴重，硬件良莠不齊，設備設施之間兼容性不高；漁業信息化工作體系和手段不健全，標準化體系建設等基礎工作滯后于信息化發展實踐；資源統籌力度弱，不同領域、不同地區發展不平衡不充分；漁業監督管理執法尚未形成閉環，漁民群眾辦事難、辦事慢、辦事繁的現象仍然存在；信息系統互聯互通、融合程度不高，信息孤島和信息壁壘仍然存在，部分領域和部分地區仍很嚴重，信息化發展長效機制還沒有建立等等。這些問題，有的是因為技術水平不夠、投入不足，有的是因為干部的能力和眼界有限，但更多的是思維方式和觀念問題，必須在下一步的工作中加以解決和克服。

三、突出重點提升信息化支撐服務漁業轉型升級能力

十九大報告指出，實踐沒有止境，理論創新沒有止境。新理念指導新實踐，新思想引領新時代，新戰略開啟新征程。實施好鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、可持續發展戰略，無一不需要信息化的滲透和支持。2017年12月9日，中央政治局就實施國家大數據戰略進行第二次集體學習，習近平總書記再次強調，大數據發展日新月異，開展工作應該審時度勢、精心謀劃、超前布局、力爭主動，要運用大數據提升國家治理現代化水平，建立健全大數據輔助科學決策和社會治理的機制，推進政府管理和社會治理模式創新，實現政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。這些論斷和要求對漁業信息化建設具有畫龍點睛的作用。

漁業信息化發展，必須深刻領會新時代中國特色社會主義思想的精神實質和豐富內涵，充分貫徹以漁民、漁業為服務中心的發展思想，這是發展和建設漁業信息化的基本立足點。“十三五”期間，漁業的發展目標是“減量增收、提質增效、富裕漁民、綠色發展”，推動漁業轉方式調結構和供給側結構性改革是當前各級漁業主管部門最重要的工作任務。“十三五”期間漁業信息化的發展，必須圍繞漁業發展目標和主要任務來展開。

一是健全工作機制，強化漁業信息化頂層規劃設計。要統一思想、部省聯動，全面加強漁業信息化的頂層設計。全面開展漁業信息化需求調研，制訂漁業信息化中長期發展規劃，引導漁業信息化規范有序發展。要建立健全數據交換共享機制，以數據集中和共享為途徑，推動國家與地方現有漁業信息系統的互聯互通和數據資源整合推進技術融合、業務融合、數據融合，建設全國一體化的漁業數據平臺，著力構建完整的漁業漁政信息資源體系，更好實現跨層級、跨地域、跨系統、跨業務的協同管理和服務，不斷提高資源統籌協調能力、漁民管理服務能力和產業可持續發展能力。成立全國漁業信息化標準技術委員會，全面梳理漁業信息化在漁業管理、生產、流通及科研領域的標準需求，建立漁業信息化標準體系，統一和規范全國各級、各類漁業信息化系統建設，使漁業信息化建設有法有標可依，信息互聯互通充分共享無障礙?？紤]組建漁業信息化聯盟，漁業主管部門、企業、科研機構、高校等方面都可以參與，加強戰略、技術、標準、市場等溝通協作，培養既懂漁業管理又懂信息化的復合型人才。

二是強化管理創新，拓展創新漁業漁政管理新模式。要進一步以信息化手段深化“放管服”改革、破除信息壁壘和孤島，發揮“1＋1＞2”的綜合效應。要充分利用先進的信息技術手段，建立完整的漁情數據監測制度、專業的漁情數據分析制度、統一的漁情數據發布制度，提升漁情數據服務效率。要進一步加強漁業信息化基礎建設，推動信息化手段上漁船、通漁港、進漁村、聯漁戶，提升漁民信息化感知能力。著力漁港管理信息化應用創新，建立健全“依港管船、依港管人、依港管資源”的監管模式，建設全國一體化的漁船漁港動態監管平臺，實現海洋漁業資源總量控制目標和漁業綠色可持續發展。要加強政企合作、多方參與，加快公共服務領域數據集中和共享，推進同企業積累的社會數據進行平臺對接，形成漁業治理強大合力。要盡快挖掘培育一批漁業信息化應用的典型，充分發揮信息化對漁業發展、漁民增收的示范促進作用，樹立模板、交流經驗、推進發展。

三是提升發展效率，推進“互聯網＋漁業”深度融合。漁業信息化要在繼續強化服務安全生產、提高行政管理效率的同時，堅持問題導向和服務全局，瞄準現代漁業建設進程中存在的問題，加快推動信息技術與現代漁業深度融合，加快漁業生產、經營、加工、管理各領域信息化服務普及，提升全領域的服務能力和水平?！笆濉逼陂g，要重點推廣一批智慧漁業模式，加快應用水體環境實時監控、水產養殖病害監測預警、循環水裝備控制、物聯網等信息技術和裝備，全面提升水產養殖信息化水平。在國家現代農業示范區和特色農產品優勢區開展水產養殖數字漁業示范，推動漁業一二三產持續融合，引領漁業持續、綠色發展。要引導漁業生產主體與電商平臺對接，統籌推進水產品、漁業生產資料和休閑漁業等方面電子商務的協同發展。

四是堅持以人為本，不斷提高漁民群眾在信息化上的獲得感。習近平總書記指出，善于運用網絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。漁業系統干部要學會通過網絡走群眾路線，經常上網看看，潛潛水、聊聊天、發發聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網民關切、解疑釋惑；要進一步強化互聯網思維，利用互聯網扁平化、交互式、快捷性優勢，用信息化手段更好感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。要堅持問題導向，通過漁業信息化的建設和發展，努力讓百姓少跑腿、數據多跑路，不斷提升漁業公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。要大力開展漁民信息化專業技能培訓，全面提升漁民獲取先進模式、生產技術、發展經驗、市場信息和法律法規等方面知識的能力和水平，增強漁民群眾在漁業信息化方面的獲得感。在漁業信息化發展過程中，要充分考慮到漁民的承受能力，尊重他們的意愿，在政策許可的范圍內，不斷降低信息化負擔，為漁業發展和漁民增收提供用得上、用得起、用得好的信息服務。不能搞強迫，更不能以行政命令或者行政審批進行攤派漁業信息化費用。

五是提高安全意識，不斷提高網絡系統安全防護能力。習近平總書記指出，沒有網絡安全就沒有國家安全。網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪，必須統一謀劃、統一部署、統一推進、統一實施。在數據資源飛速積累，互聯網應用日益普遍，生產管理信息依賴日益加深的當下，信息安全問題必須充分重視、警鐘長鳴。漁業信息系統建設和維護，要不斷提高安全意識，按照“主動防御、綜合防范”的思路，強化漁業信息安全技術和安全管理制度相結合，切實加強關鍵信息基礎設施和信息安全防護，防止系統出現安全漏洞造成重大損失。要在遵守信息系統安全定級相關規定的同時，不間斷地加強網絡安全檢查，摸清家底，認清風險，查找漏洞，一旦發現問題要立即整改。同時，要圍繞提升網絡系統安全態勢感知、事件評估、追蹤溯源以及快速恢復能力，制訂網絡系統安全事件應急預案，實時監測預警網絡安全動態，健全完善網絡系統安全監測預警響應機制，增強網絡安全事件應急應對能力。

實現新時代我國漁業發展的戰略目標，滿足新時代人民日益增長的美好生活需求，解決漁業區域、產業間發展不平衡不充分的突出矛盾，必須將信息化貫穿我國漁業現代化進程始終，加快釋放信息化促進漁業發展的巨大潛能。古語云，“隨時以舉事，因資而立功，用萬物之能而獲利其上”，漁業系統一定要抓住當前國家重視信息化、國家漁業柴油補貼政策調整的有利環境和機遇，積極工作、銳意創新、推動改革，努力加強漁業信息化整合和建設，著力通過信息化手段解決好漁業轉型升級面臨的困境和問題，為推動現代漁業建設發揮更大作用。