本報訊“通過圍墾灘涂向海洋要土地，緩解了土地緊張的局面，但大量圍墾新增耕地由于土壤含鹽量高，短時期內不適宜種植農作物被拋荒，而且涂圍墾區涂面大多高程較低，淡水資源緊缺，土壤改良難度大，實際產出效益低下，種植的積極性受到影響，存在著不同程度的棄耕。”全國人大代表、浙江省奉化市滕頭村黨委書記傅企平3月5日在代表團駐地接受記者采訪時表示，“眾多的沿海群眾想從事養殖卻無水域資源，對資源浪費現象意見很大，要求改作水產養殖的呼聲越來越高。”今年的兩會上，他遞交了一份關于推進“漁耕平衡”的議案。

據調查統計，從1949年到上世紀末期，浙江省奉化市共圍灘涂59.74萬畝。進入21世紀以來，全市共實施完成了大小圍墾項目40余個，圍墾面積40余萬畝。根據《寧波市灘涂圍墾造地規劃(2011～2020)》，2011年～2020年，全市續建與新建圍墾工程共29處(不含造地困難的項目)，總面積為66.3萬畝。

傅企平說，按照《土地管理法》規定，灘涂圍墾土地納入耕地或基本農田保護范圍，禁止在灘涂圍墾形成的“耕地”或“基本農田”上進行水產養殖活動，導致了部分耕地撂荒。為更加合理有效地利用好、開發好已圍土地，傅企平建議國家應該允許地方因地制宜實行“漁耕平衡”。其中，對灘涂圍墾以及養殖池塘平整形成的土地劃為基本農田，因土壤含鹽量高、肥力差而處于拋荒的，可以按照“宜農則農、宜漁則漁”原則，根據有關規定和程序修改土地利用規劃，將這部分“基本農田”調整為一般性耕地。

而因土壤含鹽量高、肥力差而處于拋荒的一般性耕地，可以按照《國土資源部農業部關于完善設施農用地管理有關問題的通知》(國土資發〔2010〕155號)文件要求申請、申報和審核后用地，允許在一定時期內進行水產養殖，養殖結束后由經營者負責復耕。

“對灘涂圍墾土地已種植作物，但效益低下的劣質耕地，建議也可以按照宜農則農、宜漁則漁、效益為先的原則，在符合耕地管理政策的前提下，以設施農用地方式在一定時期內進行水產養殖。”傅企平說。

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