自上世紀(jì)90年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人口、資源、環(huán)境問題引起國際社會的普遍關(guān)注，海洋在全球事務(wù)中的戰(zhàn)略地位愈加突出，海洋問題正逐步成為一項(xiàng)重要的國際事務(wù)。隨著一系列有關(guān)海洋的國際公約、發(fā)展議程或行動(dòng)計(jì)劃相繼出臺，一股世界性的開發(fā)海洋、保護(hù)海洋的熱潮逐步形成并日益升溫。
“‘海洋世紀(jì)凸顯海洋，藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)未來’的發(fā)展理念正日益明顯。”山東省海洋與漁業(yè)廳副廳長王詩成，日前在接受《科學(xué)時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)作上述表示。
21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，人類大規(guī)模開發(fā)利用海洋、從海洋中獲得巨大利益的條件已經(jīng)基本具備，世界各國紛紛制定新的海洋戰(zhàn)略，展開了“藍(lán)色圈地運(yùn)動(dòng)”。如美國制定了《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖和海洋行動(dòng)計(jì)劃》，加拿大出臺了《海洋法》和國家海洋戰(zhàn)略，韓國則頒布了《韓國海洋21世紀(jì)》。
“而我們的近鄰日本，則把《聯(lián)合國海洋法公約》賦予沿海國的權(quán)利當(dāng)成不使用武力就能拓疆?dāng)U土的新機(jī)遇，主張的管轄海域面積為447萬平方公里，是其陸地國土面積的12倍。一旦他們的主張得以實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)日本的國土面積將由目前世界排名的第59位躍升到前10位的行列。”王詩成介紹說，“近年來，海洋已經(jīng)成為國際政治、軍事和外交斗爭的重要舞臺。以爭奪海洋資源、控制海洋空間、搶占海洋科技‘制高點(diǎn)’為主要特征的現(xiàn)代國際海洋權(quán)益斗爭，呈現(xiàn)出日益加劇的趨勢。”
為什么各國對海洋如此關(guān)注呢？王詩成分析道，這主要基于兩方面的背景和原因。
首先，人類在取得巨大經(jīng)濟(jì)成就和科技進(jìn)步的同時(shí)，付出了人口過度膨脹、陸地資源日漸枯竭和生態(tài)環(huán)境不斷惡化的沉重代價(jià)。人類在反思自己的行為方式，加快調(diào)整與自然相互關(guān)系的同時(shí)，也努力為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，尋求新的資源替代源泉。而地球上只有海洋才可能為人類提供新世紀(jì)所需要的一切。
其次，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為世界各國、特別是發(fā)展中國家面臨的迫切任務(wù)，西方發(fā)達(dá)國家為擺脫經(jīng)濟(jì)滯脹，相繼走上了經(jīng)濟(jì)新自由主義的道路，由此引發(fā)了經(jīng)濟(jì)全球化的大潮。全球化和海洋經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)，互為因果，使海洋經(jīng)濟(jì)基本與經(jīng)濟(jì)全球化保持同步發(fā)展。從過去的漁鹽之利、舟楫之便，到現(xiàn)有的交通要道、資源寶庫，海洋在經(jīng)濟(jì)全球化中扮演著越來越重要的角色。因此，隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨著全球貿(mào)易的持續(xù)增長以及全球生產(chǎn)現(xiàn)代化的進(jìn)展，海洋領(lǐng)域的競爭也就越來越激烈。
“可以預(yù)測，未來的海洋競爭將會更加激烈，且今后海洋領(lǐng)域的斗爭將超出以往控制海上交通線、戰(zhàn)略要地和通過海洋制約陸地的性質(zhì)，發(fā)展到以海洋空間和資源為中心的對海洋本身的爭奪，成為關(guān)系到民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略性爭奪。再者，爭奪海洋的力量將由單純的軍事武裝力量，發(fā)展到政治外交力量、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、海洋資源勘探開發(fā)能力、海洋科技力量與軍事力量相結(jié)合的綜合海上力量。”王詩成如是表示。
藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)未來
我國是陸海兼?zhèn)涞膰摇４箨懞０毒€1.8萬公里，沿海分布著7300多個(gè)島嶼，島岸線長達(dá)1.4萬公里，瀕臨的4個(gè)海區(qū)總面積約300萬平方公里。此外，遠(yuǎn)在東太平洋的國際海底區(qū)域中，我國還擁有7.5萬平方公里的海底資源開發(fā)區(qū)。
“我國海洋經(jīng)濟(jì)將擁有巨大的發(fā)展空間和潛力，但是與發(fā)達(dá)國家相比，我們還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不過可喜的是，國家高層已經(jīng)意識到我們廣闊的‘藍(lán)色國土’的重要性，近年來各種海洋發(fā)展政策頻出。”王詩成強(qiáng)調(diào)。
據(jù)記者了解，近年來為推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國先后出臺了《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件；同時(shí)在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》中，海洋被列為優(yōu)先發(fā)展的五大戰(zhàn)略領(lǐng)域之一；在《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》中，海洋規(guī)劃被提升為專章。此外組織保障方面，在去年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，專門加強(qiáng)了國家海洋局的職能，增加了對海洋事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)、對海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測、評估以及對海洋經(jīng)濟(jì)布局的建議等職能。
胡錦濤指出：在作好陸地規(guī)劃的同時(shí)，要增強(qiáng)海洋意識，作好海洋規(guī)劃，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
正是在國家的大力支持下，一股強(qiáng)勁的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭正在中國大地掀起：北部區(qū)域，天津?yàn)I海新區(qū)、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、遼寧“五點(diǎn)一線”建設(shè)如火如荼，態(tài)勢強(qiáng)勁，已經(jīng)和正在進(jìn)入國家戰(zhàn)略；南部區(qū)域，福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、深圳海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，箭在弦上，蓄勢待發(fā)。
今年4月，胡錦濤在視察山東時(shí)提出了“打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的重大戰(zhàn)略，為我國的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步“謀篇布局”。
王詩成表示：“海洋世紀(jì)，凸顯海洋；藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)未來。胡錦濤總書記提出的‘大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，科學(xué)開發(fā)海洋資源，培育海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)’是深謀遠(yuǎn)慮的，是站在全球戰(zhàn)略高度，是從當(dāng)今世界海洋發(fā)展的新形勢，以及我國海洋發(fā)展面臨的新形勢與新挑戰(zhàn)出發(fā)，是在新一輪國際海洋激烈競爭中應(yīng)對挑戰(zhàn)、把握和搶占先機(jī)、謀求更大的海洋國家利益，而作出的重大戰(zhàn)略部署。”
選擇山東打造全國唯一的國家重大戰(zhàn)略層面的海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)，既是對山東海洋工作的充分肯定，也是對山東的信任和重托。
“打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)這一重大戰(zhàn)略部署，既關(guān)系到山東自身發(fā)展，也關(guān)系到國家發(fā)展大局，具有重要的戰(zhàn)略意義。”王詩成概括了4個(gè)有利于：一是有利于推進(jìn)落實(shí)中央海洋開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)山東省經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是利于完善全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，探索海陸統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展新模式；三是有利于發(fā)揮山東比較優(yōu)勢，在東部大開放中構(gòu)建中日韓國際貿(mào)易和合作平臺；四是有利于促進(jìn)山東半島經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步崛起，成為我國東部沿海新的增長極。
那么，當(dāng)前應(yīng)如何做好“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的建設(shè)工作呢？王詩成建議，首先，要積極推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)盡快納入國家重大戰(zhàn)略規(guī)劃。要跳出半島看山東，跳出陸地看海洋，跳出海洋看世界；進(jìn)一步提高對打造半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)重要性、緊迫性的認(rèn)識，增強(qiáng)機(jī)遇意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識。
其次，加快編制打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃。對于海洋部門來說，在積極參與山東省出臺指導(dǎo)性意見和規(guī)劃的同時(shí)，同步推進(jìn)修編《山東省海洋功能區(qū)劃》，編制《山東省海岸保護(hù)與利用規(guī)劃》，科學(xué)劃分海洋主體功能區(qū)，合理界定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。抓緊編制九大海上經(jīng)濟(jì)高地區(qū)域用海規(guī)劃，使條件成熟的集中集約用海區(qū)先行啟動(dòng)實(shí)施，為加快山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)提供發(fā)展新空間。
再者，要積極推進(jìn)山東省政府與國家海洋局簽署共同推進(jìn)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。把打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)作為雙方共同的重大戰(zhàn)略任務(wù)全力推進(jìn)，共同促進(jìn)山東海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；并在提供科技和人才支撐、用海政策、項(xiàng)目安排、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、數(shù)字海洋、和諧海洋建設(shè)上給予大力支持。
