近日，山東省首部專門規(guī)范漁業(yè)港口管理的規(guī)范性文件—《山東省漁業(yè)港口管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式頒布，根據(jù)《辦法》規(guī)定，自4月10日起，該省將實(shí)施漁港認(rèn)定、經(jīng)營許可、港章編制、漁港內(nèi)水下作業(yè)施工管理四項(xiàng)制度，并細(xì)化實(shí)施辦法，為漁港管理提供有力的政策支撐，這也是全國首部省級(jí)漁港管理的規(guī)范性文件。

漁港是漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，是漁船生產(chǎn)作業(yè)的后勤基地和停泊避風(fēng)的必需場所，具有較強(qiáng)的公共服務(wù)屬性，在促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全方面發(fā)揮著重要作用。為了加強(qiáng)漁港管理，國務(wù)院于1989年7月頒布了《中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》，山東省人大常委會(huì)于2006年9月頒布了《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，創(chuàng)設(shè)了漁港管理的相關(guān)制度，但缺乏具體的實(shí)施辦法，導(dǎo)致制度難以落實(shí)，漁港性質(zhì)不明、等級(jí)不清、保護(hù)不力、安全管理薄弱等問題突出。為了規(guī)范漁港管理，提高依托漁港管理漁船的能力，維護(hù)漁船管理秩序，山東省海洋與漁業(yè)廳成立專門小組，依據(jù)《中華人民共和國漁港水域交通安全管理?xiàng)l例》和《山東省漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，進(jìn)行《山東省漁業(yè)港口管理辦法》起草工作，經(jīng)過調(diào)研論證、征求意見、座談研討、修改完善、統(tǒng)一備案等程序，于2016年3月7日正式公布。

《辦法》共6章37條，主要從漁港認(rèn)定、經(jīng)營許可、港章編制和水上水下施工作業(yè)通航安全等方面對(duì)漁港管理工作進(jìn)行規(guī)范，細(xì)化了許可條件，明確了工作程序，有效解決上位法規(guī)定不細(xì)的問題。

在漁港認(rèn)定方面，《辦法》將漁港定義為“專門為漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、供漁業(yè)船舶停泊、避風(fēng)、裝卸漁獲物、補(bǔ)充漁需物資的人工港口和自然港灣，包括綜合性港口中漁業(yè)專用的碼頭、水域和錨地。”漁港劃分為人工漁港和漁業(yè)自然港灣兩類，人工漁港劃分為中心、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和三級(jí)以下五個(gè)等級(jí)，明確了水陸域規(guī)模和港口設(shè)施的配備標(biāo)準(zhǔn)。人工漁港的認(rèn)定由所有人向縣級(jí)漁業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，報(bào)設(shè)區(qū)市進(jìn)行復(fù)審、由省級(jí)漁業(yè)行政主管部門提出審核意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，報(bào)農(nóng)業(yè)部公布漁港名稱。未經(jīng)漁業(yè)港口認(rèn)定，不享受漁業(yè)港口非經(jīng)營性公益事業(yè)用海免交海域使用金政策。

在漁港經(jīng)營許可方面，《辦法》規(guī)定為漁業(yè)船舶提供碼頭、船員接送和生活物資運(yùn)輸、垃圾和污染物處理、修造服務(wù)以及為休閑漁業(yè)旅客提供候船和上下船服務(wù)等直接關(guān)系安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)取得漁業(yè)港口經(jīng)營許可。申請(qǐng)漁港經(jīng)營許可，必須漁港經(jīng)過認(rèn)定公布、成立漁港經(jīng)營組織證明、有固定的經(jīng)營場所，并有相應(yīng)經(jīng)營業(yè)務(wù)的設(shè)施、裝也技術(shù)人員或特種作業(yè)人員、相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度等。漁港經(jīng)營許可向縣級(jí)漁業(yè)主管部門提出申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市人民政府漁業(yè)主管部門審核，符合條件的頒發(fā)《山東省漁業(yè)港口經(jīng)營許可證》，有效期為5年。

港章是規(guī)范和指引港內(nèi)船舶航行、停泊、作業(yè)以及規(guī)定港內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)規(guī)則的管理文件，也是界定漁港水陸域范圍、劃分港航監(jiān)督管理和海事調(diào)查處理管轄的依據(jù)。《辦法》規(guī)定，經(jīng)過認(rèn)定公布的人工漁業(yè)港口，均應(yīng)該編制漁業(yè)港口管理章程。港章的內(nèi)容包括港口地理位置及港區(qū)范圍、港口經(jīng)營組織及管理機(jī)構(gòu)、港區(qū)規(guī)劃及建設(shè)管理、港內(nèi)設(shè)施及船舶安全生產(chǎn)、港區(qū)環(huán)境保護(hù)、治安管理及應(yīng)急事件處理等。程序上明確由縣級(jí)漁業(yè)主管部門組織漁港所有人和經(jīng)營人編制，征求其他涉港管理部門意見并送本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。

為了保障漁港內(nèi)水域交通和作業(yè)安全，《辦法》對(duì)水上水下作業(yè)進(jìn)行了規(guī)定，要求在港內(nèi)設(shè)置和拆除水上水下固定或浮動(dòng)建筑、修建碼頭船塢閘壩、打撈沉船等作業(yè)，必須在作業(yè)開始前20日向所在地縣級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)通航安全審核和發(fā)布航行通告，縣級(jí)漁政漁港監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)經(jīng)審核同意后頒發(fā)《山東省漁業(yè)港口水上水下作業(yè)許可證》。

為了推動(dòng)《辦法》的貫徹實(shí)施，山東省2016年重點(diǎn)開展全省漁港普查工作，摸清全省漁港基本情況，推進(jìn)漁港精細(xì)化管理；開展?jié)O港認(rèn)定及經(jīng)營許可等工作，年內(nèi)漁港認(rèn)定率力爭達(dá)到90%以上，推進(jìn)漁港規(guī)范化管理；開發(fā)漁港動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，推進(jìn)漁港信息化管理。

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