中國是世界漁業大國，也是世界漁船大國，全國漁船總數達106萬艘。一條漁船少則數人，多則數十人，出了事就是人命關天的大事。從這個角度講，保障漁船的安全，就是天大的事。如何對這一龐大的隊伍進行管理？怎樣保障漁船的質量和安全？在全世界，沒有任何國家管理過如此規模的漁船，在歷史上，也沒有管理如此眾多漁船的經驗可循。

農業部漁業船舶檢驗局局長李昌健說：“漁船檢驗工作是漁船安全管理的重要組成部分，中國漁船檢驗擔負著奠定漁業安全生產基礎和保障漁民生命財產安全的重任，需要我們牢固樹立高度的使命感和責任感。要把漁船檢驗事業放到現代農業發展、現代船舶工業發展和國家安全戰略中謀劃。為建設現代漁業、平安漁業提供更有力的支撐保障。”

鍛造一支高素質漁船檢驗隊伍

目前全國驗船師6600多人，相對于我國龐大的漁船隊伍，任務相當繁重，工作千頭萬緒。“做好漁船檢驗工作，首要在人，必須要有一支在思想上業務上過得硬的人才隊伍，才能把工作做好，這是根本保障。在去年的全國漁業船舶檢驗工作會議上于康震副部長指出，要加強全國漁船檢驗系統隊伍建設，提高干部隊伍的專業技術水平和行政管理水平。全國農業工作會議和全國漁業工作會議都對漁業安全工作進行了部署，對漁船檢驗工作提出了要求，我們要深刻領會、認真貫徹這些指示精神，把工作落到實處。”李昌健說。

加強隊伍建設，提升人員素質，力爭在全國鍛造出一支政治強、作風硬、業務精的現代船檢隊伍，是李昌健心中既定的方略，并著力推進實施。他在各種公開場合，極力強調隊伍建設的重要性和緊迫性。怎樣推進實施？“學習、培訓、考核，不論是機關干部，還是驗船技術人員，都要強化這三方面的任務。”李昌健說，學習是科學決策的基礎，在學習中開拓視野，提高決策能力。也正因為此，他首先在部局機關開展了大興學習之風的活動，創辦“港灣講堂”，對中央和農業部有關的理論、精神、方針、政策以及加強團結協作、提高個人素養等方面，進行了系統性的學習與領會，一年多來局機關人員的精神面貌煥然一新。

漁船檢驗是集技術性、政策性、公正性、國際性和公益性于一體的技術監督工作。除了主動學習外，怎樣把漁船檢驗隊伍打造成政治強、作風硬、業務精的專業技術執法隊伍呢？

那還需要強化培訓考核，并且推動注冊驗船師制度。強化培訓考核，是依法行使漁船檢驗管理職能的需要，是提高技術監督執法能力的需要，是提高國際公約履約能力、樹立負責任大國形象的需要，要進行學習培訓考核制度改革，努力探索船檢隊伍培訓新機制，并且努力推進實施注冊驗船師制度。李昌健說：“按照現代漁業建設基本要求，大力實施人才興檢戰略，以強化驗船師執法能力和檢驗實操能力培養為主線，突出技術監督特點，改進培訓方式方法，加強保障體系建設，健全制度機制，大力提高驗船師素質，為漁船檢驗事業發展提供政治保障、人才保障和技能保障。”

建設“四大體系”，推動實現“兩高一低”目標

“十二五”期間，全國漁船檢驗工作成效顯著，2011年至2015年全國共檢驗漁船297.5萬艘次，其中新建造漁船10萬余艘，遠洋漁船7913艘次；審查圖紙5.4萬套；檢驗漁船船用產品465萬臺（件）。在全國范圍內組織開展“漁船基本數據普查行動”、“漁船安全風險隱患排查與整治行動”及“漁船船用產品質量監督整治行動”，共普查漁船56.5萬艘，排查整改安全風險隱患漁船4.59萬艘，查處假冒偽劣船用產品10.98萬臺（件），漁業船舶檢驗執法監督力度不斷加大。漁船檢驗隊伍體系建設全面加強，漁船檢驗監督管理工作不斷強化，漁船檢驗法規建設有序推進，服務漁業中心工作卓有成效，對外交流合作不斷深化拓展。在保障漁民生命財產安全，保護水域環境，促進漁業持續穩定健康發展方面發揮了積極作用。

“在農業部黨組的正確領導下，在部漁業局和有關司局的支持下，雖然我們取得了一些成績，但還不能滿足。今后一段時期，漁業船舶檢驗工作要適應國內國際法規對漁船安全、漁船檢驗提出的更高要求，必須做好準備迎接更嚴峻的新挑戰。”李昌健表示，按照于康震副部長的要求，“十三五”期間漁船檢驗工作要努力建設四大體系，力爭在“十三五”末基本實現：一是建設覆蓋檢驗監管全領域的法律法規體系，檢驗法規更加完善；二是建設綜合素質強專業水平高的工作體系，檢驗監管能力大幅提高；三是建設健全的檢驗組織體系，檢驗機構組織更加符合市場要求，布局合理、配置科學；四是建設勇于技術創新、嚴于質量監管的漁船建造體系，檢驗技術支撐逐步完善。

針對目前我國大量漁船老化嚴重、漁船技術裝備落后、捕撈裝備缺乏安全技術設計、船型混雜的漁業船舶嚴峻安全形勢，漁船檢驗基礎建設薄弱，檢驗隊伍技術水平不高，驗船師的知識結構亟待更新，漁船檢驗機關制度建設、文化建設有待加強等問題，他認為必須要推動漁船檢驗工作創新發展，具體來講，就是要創新理念思路，加強對全國漁船檢驗重大戰略問題的研究。

要從宏觀和戰略的高度，著眼于全國漁船檢驗的戰略定位和發展走向，借鑒吸收國外漁船和國內交通船舶檢驗改革的有益經驗，探索推動漁船檢驗體制機制創新的有效途徑。要創新工作機制，加強驗船師制度改革研究，下大力氣培植漁船檢驗技術支撐體系，充分調動社會資源，加強漁船專業檢測機構培育和管理，提升全社會參與漁船質量檢驗和管理的能力。要創新制度設計，從習慣于事前審批轉向事中事后監管，從習慣于行政手段轉到更加重視運用標準、運用市場機制引導行業發展，不斷提高漁船檢驗監管服務能力水平。要創新方法手段，發揮現代信息技術的引領提升作用，將漁船檢驗監督管理與互聯網進行深度融合，積極推進物聯網、云計算、大數據等現代信息技術在現代漁船檢驗及監管中的應用。為此他組織大家制定了一個總體目標，那就是漁船檢驗工作總體上實現“兩高一低”：質量安全要高標準、檢驗工作要高效率、環境保護要低排放。在“十三五”期間要努力朝著這個目標奮進，推動漁業船舶向現代安全、節能、環保、適居型方向發展轉變。

“漁船檢驗作為現代漁船管理的重要一環，同時也是我國船舶制造業和現代漁業發展總體戰略布局的重要組成部分。漁船檢驗一定會在現代工業化和農業現代化框架下，在漁船標準化、漁業安全技術、漁業節能減排、產業升級的重點領域里，主動作為，有所作為，為我國漁業的可持續發展、建設資源節約型和環境友好型社會做出貢獻。”李昌健滿懷信心地說。

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