黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，并作出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的重大部署。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，提出了海洋開發(fā)與保護(hù)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；要保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變；要發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，著力推動(dòng)海洋科技向創(chuàng)新引領(lǐng)型轉(zhuǎn)變；要維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，著力推動(dòng)海洋維權(quán)向統(tǒng)籌兼顧型轉(zhuǎn)變。由此，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)。《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》明確提出，要把國(guó)內(nèi)海洋捕撈產(chǎn)量控制在1000萬(wàn)噸以內(nèi)，海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量、功率分別壓減2萬(wàn)艘、150萬(wàn)千瓦，新建80個(gè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐情況看，海洋牧場(chǎng)在海洋漁業(yè)資源增殖、水域生態(tài)環(huán)境改善、漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、三次產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面具有不可替代的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2015年10月，汪洋副總理在山東考察期間，對(duì)海洋牧場(chǎng)建設(shè)予以充分肯定和高度評(píng)價(jià)。他強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)海洋生態(tài)文明的決策部署，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理開發(fā)利用海洋漁業(yè)資源，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)海洋生態(tài)修復(fù)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代海洋漁業(yè)發(fā)展之路。發(fā)展現(xiàn)代海洋養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)保障食物安全、改善膳食結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)民增收都具有重要意義。要認(rèn)真研究海洋養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，把海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)放到重要位置，不斷提升海洋漁業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。促進(jìn)海洋養(yǎng)殖與水產(chǎn)加工流通、休閑垂釣、旅游觀光等相結(jié)合，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高海洋漁業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

為貫徹落實(shí)十八大以來中央的有關(guān)決策部署，根據(jù)《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》提出的“建立海洋牧場(chǎng)示范區(qū)”和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào)）提出的“發(fā)展海洋牧場(chǎng)，加強(qiáng)人工魚礁投放”部署安排，農(nóng)業(yè)部積極推動(dòng)海洋牧場(chǎng)建設(shè)工作。目前，全國(guó)已建成國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)42個(gè)、海洋牧場(chǎng)233個(gè)，覆蓋海域面積超過850平方公里，海洋牧場(chǎng)建設(shè)初具規(guī)模，生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。根據(jù)專家測(cè)算，已建成的海洋牧場(chǎng)年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益319億元、生態(tài)效益604億元，年固碳量19.4萬(wàn)噸，消減氮16844噸、磷1684噸。可以說，海洋牧場(chǎng)建設(shè)對(duì)于增殖海洋生物資源、修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境的重要作用正在顯現(xiàn)。

今年2月24日～25日，農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)于康震在山東省日照市專題調(diào)研海洋牧場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)一定要科學(xué)規(guī)劃海洋牧場(chǎng)建設(shè)布局、規(guī)模和內(nèi)容，把海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)放到重要位置；一定要強(qiáng)化科技支撐，科學(xué)確定生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)選擇增養(yǎng)殖品種，科學(xué)選擇增養(yǎng)殖模式，制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益評(píng)估機(jī)制，對(duì)海洋牧場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境、資源狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)；一定要聚合政府部門、科研教學(xué)單位、企業(yè)、農(nóng)戶等多方力量，推動(dòng)建立多渠道、多層次、多元化長(zhǎng)效投入機(jī)制，形成海洋牧場(chǎng)建設(shè)的合力；一定要加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與水產(chǎn)加工流通、休閑垂釣、旅游觀光等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高價(jià)值鏈，促進(jìn)海洋牧場(chǎng)綠色可持續(xù)發(fā)展。

通過海洋牧場(chǎng)與海上觀光旅游、休閑海釣相結(jié)合，在我國(guó)沿海很多地區(qū)，海洋牧場(chǎng)已經(jīng)成為海洋經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為一二三產(chǎn)業(yè)相融合、打造六次產(chǎn)業(yè)的重要依托。海洋牧場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐表明，發(fā)展海洋牧場(chǎng)，已經(jīng)成為沿海地區(qū)推進(jìn)海洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。