我國是世界第一水產養殖大國和水產品貿易大國，養殖水產品產量占全世界的70%，水產品出口額連續6年居世界首位，連續8年居我國大宗農產品出口首位。多年來的發展實踐證明，發展水產品出口貿易，有利于拓展我國漁業發展空間，增加就業機會，促進漁（農）民增收；有利于促進產業結構優化，提升水產養殖產業化發展水平，加快我國漁業現代化進程；有利于學習國際先進技術和先進管理經驗，提高產品質量安全水平，提升我國漁業整體競爭力。因此，繼續以出口養殖水產品為主要對象，完善區域布局，優化產業結構，促進產業升級，提高產業競爭力意義重大。

為貫徹落實黨的十七大精神，積極發展現代農業，繁榮農村經濟，積極探索、努力實踐中國特色漁業現代化發展道路，在認真總結《出口水產品優勢養殖區域發展規劃（2003－2007年）》（下稱《一期規劃》）實施情況的基礎上，根據《全國優勢農產品區域布局規劃（2008—2015年）》和《全國漁業發展第十一個五年規劃》等相關規劃，制定本規劃。

一、發展現狀

《出口水產品優勢養殖區域發展規劃（2003－2007年）》實施5年來，我國優勢出口水產品產業帶建設進展順利，產業規模躍居世界前列，基本實現了從“分散、個體規模擴張”為主的發展階段向“相對集中、規模化、產業化開發為主”的整合階段的跨越。以黃渤海、東南沿海出口水產品優勢養殖帶、長江中下游河蟹優勢養殖區為主體的出口主導型優勢水產品生產“兩帶一區”的格局基本形成。

（一）產業集中度不斷提高。2006年，黃渤海、東南沿海、長江中下游等優勢區域內鰻鱺、對蝦、河蟹、羅非魚、海水貝類、大黃魚六大優勢水產品養殖總產量達682萬噸，占全國同類產品的49%。優勢水產品養殖聚集度明顯提高，其中大黃魚、羅非魚和鰻鱺的集中度已超過80%。養殖優勢區域布局帶動了養殖產品加工、貿易的發展，實現了優勢產品向優勢區域集中的發展目標。

（二）產業結構不斷優化。2006年，優勢區域內養殖水產品產量達2781.6萬噸，養捕比例由2002年的60：40提高到64：36。水產加工業尤其是深加工得到快速發展，較2002年增長9%。以水產品加工、漁用飼料為主的第二產業和以水產品流通、服務業為主的第三產業比重持續上升，二、三產業產值占漁業經濟總產值的比重為50%，比2002年增長了10%，成為促進產業升級和漁業經濟快速增長的重要因素。

（三）組織化程度不斷提高。隨著出口養殖水產品優勢產業帶建設的不斷推進和我國水產品進出口貿易快速增長，各級、各類漁業行業協會應運而生。目前，鰻鱺、羅非魚、貝類和河蟹都已成立了國家級、省級的單品種行業協會。優勢區域內的各級行業協會，采取靈活多樣的手段，以市場為導向，不斷擴大行業服務領域，較好地發揮了行業指導、服務、自律、協調和監督等作用，促進了產品競爭優勢的發揮。

（四）出口競爭力不斷增強。養殖水產品的比較優勢和規模效益逐漸顯現，競爭力大幅提高。隨著國際市場拓展，我國水產品出口國家和地區由2002年的112個增加到2006年的143個，中東、南美等新興市場也正在開拓之中，水產品國際市場多元化的格局基本形成。

二、市場分析

（一）總體分析

1、市場前景

—國際市場需求仍保持繼續增長勢頭。據FAO預測，未來二三十年全球水產品消費量將繼續保持增長態勢，日益擴大的新增市場份額主要靠進口水產品來彌補，這為我國水產品出口提供了廣闊的空間。

—新增的市場份額主要靠養殖產品提供。由于環境污染和過度捕撈等原因，世界漁業資源衰退的趨勢仍將繼續。海洋制度變革促使各國進一步加強漁業資源保護，控制捕撈強度。因此，國際水產品新增的市場需求主要靠養殖產品供給。

—我國養殖水產品出口仍有較大潛力。目前，世界水產品總產量中約有40%的產品進入了國際貿易，而我國水產品外貿依存度僅為15%。水產品出口貿易仍有較大的發展潛力。

2、競爭優勢

—結構優勢。自“控制捕撈、主攻養殖”的漁業發展方針實施20多年來，我國漁業產業結構調整步伐已走在世界前列。目前，我國是世界上唯一養殖產量超過捕撈產量的漁業大國。2006年，優勢區域內水產品養殖產量比重提高到64%。優化的產業格局使我國漁業在未來國際競爭中占得先機。

—規模優勢。我國漁業在產業規模上具有顯著優勢。2006年全國水產養殖面積達到552萬公頃，養殖水產品產量達到3118萬噸。全國水產品加工企業9549個，年加工能力達1799萬噸。實際加工產量達1332萬噸，實現產值1543億元，成為世界上最大的水產養殖、加工基地。

—品種優勢。我國水產養殖種類繁多，經過市場競爭和選擇，主導養殖品種已經形成。既保證了我國水產品出口市場具有一定廣度，又能為有針對性的出口市場提供特定產品，滿足不同國家、不同地區和不同消費群體的需求。

—技術優勢。我國水產養殖快速發展已近30年，在水產良種選育和擴繁、養殖技術和養殖模式等方面積累了豐富的經驗。科研技術上的領先優勢將會進一步推動水產養殖業健康發展，促進養殖產品國際競爭力的提高。

—勞動力優勢。我國漁業勞動力資源豐富，2006年僅從事水產養殖專業勞動力已達450萬人，從事水產品加工、流通等漁業二、三產業專業勞動力達80萬人。

3、制約因素

雖然我國已成為世界水產養殖產品的主要出口國家，但繼續推進養殖、加工和水產品國際貿易的穩步發展，面臨以下突出問題：

—出口企業自主創新、主動開拓市場應對競爭的能力有待進一步提高。我國水產品出口的快速增長主要是依靠大規模要素投入、數量增長和價格優勢實現競爭力的提升。雖然獲得了巨大利益，但為此付出了資源、環境等方面的代價。總體上看，出口產品附加值低，具有自主知識產權的產品比重較低，缺乏自主品牌。我國加工出口企業在市場調研、把握和運用WTO規則應對貿易糾紛的能力有待提高，市場營銷手段需進一步加強。

三、發展思路

（一）指導思想

全面貫徹落實科學發展觀，按照“積極發展現代農（漁）業，繁榮農（漁）村經濟”的戰略部署和“優勢集中”的發展理念，以提高質量和效益為根本目標，在原“兩帶一區”基本格局基礎上，通過鞏固和完善優勢出口水產品養殖布局，推進優勢區域內優勢品種生產的優質化、組織化和產業化，逐步構建主導產業優勢明顯、產業集群日益壯大、競爭力顯著增強的優勢水產品產業帶和現代漁業產業體系。通過優勢區域的示范和帶動，輻射帶動周邊地區漁業健康發展，加快全國現代漁業建設進程。

（二）發展目標

通過優勢產業帶建設，促進出口水產品優勢養殖區域內水產原良種體系逐步完善、運轉高效；水生動物防疫體系基本建成，重大水生動物疫病得到有效預防和控制；養殖水產品質量安全保障體系健全完善，產品質量安全水平有明顯提升。

四、區域布局

（一）品種選擇與區域布局原則

1、優勢品種的確定

通過五年來的發展，鰻鱺、對蝦、貝類、羅非魚、大黃魚和河蟹等6個《一期規劃》品種得到了較快的發展，優勢地位更加鞏固。斑點叉尾鮰和海藻是近年來新涌現的發展勢頭良好的品種，在優化養殖品種結構、拓展優勢區域布局、提升出口競爭力方面發揮了積極作用。為此，按照繼承與發展的原則，新一輪規劃確定的品種為鰻鱺、對蝦、貝類、羅非魚、大黃魚、河蟹、斑點叉尾鮰和海藻。

2、布局原則

—突出優勢。既要考慮品種優勢，又要考慮區位優勢，將優勢水產品生產向優勢區域集中布局。

—重視基礎。要充分考慮現有條件，選擇苗種繁育、養殖、加工、出口及技術推廣等配套服務體系都相對較好的地區，把優勢做大做強。

—著眼發展。要用發展的眼光分析判斷產業發展前景，適當考慮具備基本條件、有較大發展潛力的地區。

（二）區域布局與發展重點

根據總體發展思路和區域布局原則，結合我國水產養殖品種和區域布局現狀，本規劃將原長江中下游河蟹優勢養殖區向上游拓展為長江流域出口水產品優勢養殖區，確定在今后8年內重點建設和完善黃渤海、東南沿海和長江流域三個出口水產品優勢養殖帶（區），共涉及我國16個省（自治區、直轄市），包括285個縣（市、區）。

1、黃渤海出口水產品優勢養殖帶

黃渤海出口水產品優勢養殖帶由對蝦、貝類、河蟹、海藻4個優勢區組成，涉及山東、遼寧、河北、天津4省（市），包括62個縣（市、區）。

（1）對蝦優勢區

主攻方向：養殖品種以中國對蝦、南美白對蝦和日本對蝦為主。一是加快對蝦良種體系建設，加強種苗管理，提高苗種質量，二是提高中國對蝦良種繁育水平與推廣力度；三是開發推廣養殖病害診斷防治技術與快速檢測技術。

發展目標：區域內將進一步規范對蝦養殖生產、建立可追溯體系，擴大優質對蝦的養殖面積。到2015年，區域內將進一步規范對蝦養殖生產、建立可追溯體系，擴大優質對蝦的養殖面積。

（2）貝類優勢區

主攻方向：養殖品種以牡蠣、扇貝、蛤和貽貝為主。一是完善優良種培育和規模化高效苗種繁育技術體系；二是研究完善貝類養殖容量評估技術與生態復合養殖技術；三是建立我國養殖貝類環境監測、病害預警技術體系，研發高效貝類凈化設施；四是加強貝類深加工利用技術的研究。

發展目標：預計到2015年，區域內良種覆蓋率達到40%，產量達626.4萬噸，年增長率4%。

（3）河蟹優勢區

主攻方向：養殖品種以遼河水系中華絨螯蟹為主。開展河蟹標準化養殖示范區建設，對河蟹種質進行提純復壯，完善河蟹育苗、蟹種強化培育、病害防治和健康養殖等系列配套技術，全面提高養殖河蟹品質和效益。

發展目標：預計到2015年，區域內河蟹養殖示范區良種覆蓋率達80%以上，優質河蟹的比例提高到40%以上。

（4）海藻優勢區

主攻方向：養殖品種以海帶、裙帶菜為主。一是發展高新育種技術，建立一整套完整有效的保種、良種培育和應用技術體系，提高良種覆蓋率；二是進一步加強標準化養殖和加工生產，強化加工產品的衛生條件管理和加工過程質量控制，完善產品質量檢測體系；三是積極開發新產品，加強銷售服務體系建設，擴大國際國內市場。

發展目標：區域內海藻良種保障體系基本完善，良種覆蓋率提高到80%以上。預計到2015年海帶養殖面積3.4萬公頃，產量70萬噸，年平均增長3%和5%。裙帶菜養殖面積達到1萬公頃，鮮菜總產量達到50萬噸，年均增長3%和5%。

2、東南沿海出口水產品優勢養殖帶

東南沿海出口水產品優勢養殖帶由鰻鱺、對蝦、貝類、大黃魚、羅非魚、海藻六個優勢區組成，涉及浙江、福建、廣東、廣西、海南5省（區），包括121個縣（市、區）。

（1）鰻鱺優勢區

主攻方向：養殖品種，廣東、福建南部以日本鰻鱺為主，福建北部以歐洲鰻鱺為主。一是解決鰻魚養殖病害防治和藥殘控制技術，開發鰻魚開口飼料，優化鰻魚飼料配方和鰻魚配合飼料加工工藝；二是加快制訂鰻魚健康高效養殖規范和各項技術標準；三是建立可追溯的鰻魚質量安全管理體系，實現鰻鱺質量安全上市的目標；四是加快開發新的鰻苗資源和養殖技術。

發展目標：優勢區域內鰻鱺養殖生產全程監控體系完善，養殖和加工產品質量明顯提高。

（2）對蝦優勢區

主攻方向：養殖品種以南美白對蝦、斑節對蝦為主。一是開展南美白對蝦和斑節對蝦的良種選育，特別是無特定病原（SPF）南美白對蝦和抗病毒（SPR）南美白對蝦親本的選育工作；二是加強對蝦病害檢測防治體系和水產品質量檢測體系建設，推行無公害對蝦養殖規范，確保對蝦產品質量安全；三是加快加工新技術、新產品的開發，提高對蝦產品精深加工比重。

（3）貝類優勢區

主攻方向：養殖品種以牡蠣、貽貝、蛤、珍珠貝、螺等為主。一是完善良種培育和規模化高效苗種繁育技術體系；二是研究完善貝類養殖容量評估技術與生態復合養殖技術；三是建立我國養殖貝類環境監測、病害預警技術體系，研發高效貝類凈化設施；四是加強貝類深加工利用技術的研究。

發展目標：預計到2015年區域內良種覆蓋率達到35%以上，產量達560萬噸，年均增長4%。

（4）大黃魚優勢區

主攻方向：一是進行大黃魚提純復壯與原種選育技術開發，完善大黃魚原、良種繁育體系；二是縮小傳統的內灣小網箱養殖規模并進行改造，因地制宜，適度發展內灣大圍網養殖模式；三是加強養殖、加工、運輸全過程的環境監測、投入品監控、病害防治和產品質量檢測網絡建設；四是建立與完善各級大黃魚行業協會；五是加快研制大黃魚人工配合顆粒飼料。

發展目標：預計到2015年，區域內良種覆蓋率達到60%，人工配合顆粒飼料使用率達到50%，培育大黃魚著名品牌1～2個。大黃魚養殖產量達到10萬噸，產值30億元。

（5）羅非魚優勢區

主攻方向：一是加強良種體系建設與管理，提高良種覆蓋率；二是發展集約化生產，提高生產效率；三是加快產品質量監督檢測體系建設，加強出口養殖基地的認證和管理；四是盡快建立行業協會。

發展目標：預計到2015年，區域內良種覆蓋率達到90%，加工率達到45%。

（6）海藻優勢區

主攻方向：養殖品種以海帶、紫菜為主。一是發展海帶育種新技術，建立一整套完整有效的海帶保種、良種培育和應用技術體系，提高良種覆蓋率；二是針對海帶和壇紫菜的特點進行開發利用，擴大加工產品的種類，提高加工產品的質量和效益。

發展目標：預計到2015年，海帶養殖面積可達1.9萬公頃，產量60萬噸，年均增長3%和5%。

3、長江流域出口水產品優勢養殖區

長江流域出口水產品優勢養殖區由河蟹、斑點叉尾鮰、鰻鱺、海藻四個優勢區組成，涉及江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川7省（市），包括102個縣（市、區）。

（1）河蟹優勢區

主攻方向：養殖品種以長江水系中華絨螯蟹為主。以國家級長江系中華絨螯蟹原種場為源頭，完善從育苗、養殖到加工、出口的產業鏈條，研發推廣河蟹工廠化育苗、土池育苗、蟹種強化培育、池塘生態養殖、湖泊網圍生態養殖、病害防治、健康養殖等系列配套技術，全面提高養殖河蟹品質和效益。

發展目標：預計到2015年，區域內良種覆蓋率達80%以上，優質河蟹的比例提高到50%以上。

（2）斑點叉尾鮰優勢區

主攻方向：一是加強斑點叉尾鮰遺傳育種研究，在優勢區域內組織開展聯合育種，改變斑點叉尾鮰種質衰退的現狀；二是推廣健康養殖模式，減少養殖病害；三是建立完善的質量監督管理機制，嚴格控制藥物殘留；四是發揮行業協會的作用，積極拓展國內、外市場。

發展目標：良種覆蓋率顯著提高，健康養殖技術基本普及，產品質量安全控制和保障體系健全，加工產品的質量得到有效保證。到2015年，總產量達到30萬噸。

（3）鰻鱺優勢區

主攻方向：一是推進鰻鱺標準化養殖基地和示范區的建設，加快養殖、加工的標準和規范制訂，進一步提高鰻魚產品質量；二是加快培育行業協會和合作組織，提高組織化程度。

發展目標：預計到2015年，區域內鰻魚養殖企業達200家，烤鰻生產線12條，年生產烤鰻1.5萬噸。

（4）海藻優勢區

主攻方向：養殖品種以紫菜為主。一是建立條斑紫菜良種供應及更新的技術體系，加快推進條斑紫菜良種產業化進程；二是推廣建設紫菜冷藏網專用冷庫，全面普及冷藏網生產，提高紫菜養殖抗病抗災能力；三是研究推行支柱式、浮動筏式及輻射沙洲的養殖技術，提高優質紫菜產量；四是進一步加強紫菜標準化生產推行力度，強化加工產品的衛生條件管理，提高加工過程質量控制。

發展目標：預計到2015年，區域內紫菜養殖面積達到3萬公頃，產量2萬噸，原藻和紫菜食品加工機組1000臺套，紫菜加工品1.5萬噸。

五、主要任務

（一）推行健康養殖模式，切實轉變發展方式

積極推動科技創新和成果轉化，推廣高效、生態、健康、安全的水產養殖模式。應用國內外先進的遺傳育種技術，加大養殖品種遺傳改良力度，建立有我國自主知識產權的核心種質資源，培育適應國際市場需求的良種。加強疫病防控，加快開展各類疾病的傳播途徑、發病及致病機理的研究，建立健全水生動物疫情和養殖病害預警預報體系和機制。加快研發能部分替代魚粉的安全高效的飼料蛋白，提高配合飼料使用的普及率。繼續貫徹實施“水產健康養殖推進行動”，充分發揮優勢品種健康養殖示范場（區）、無公害養殖基地的示范和帶動作用，建設資源節約、環境友好、可持續健康發展的水產養殖業。

（二）抓好全過程質量安全監管，提高產品競爭優勢

全面貫徹《農產品質量安全法》，從源頭治理、生產自律、市場準入、科技創新和保障體系等方面加強水產品質量安全監管能力建設。強化水產品質量安全標準體系、檢驗檢測體系和認證認可體系建設；盡快建立產品質量追溯體系和機制，引導和督促企業健全質量管理制度；健全完善應急工作機制，提高妥善解決突發事件的能力；完善藥物殘留控制計劃，加大對禁用藥物的監察力度；加強執法監管，繼續開展水產品質量安全專項執法行動。通過實施質量安全戰略和品牌戰略，在國際上樹立負責任政府形象，打造“中國制造”信譽，提高產品競爭優勢。

（三）加快培育專業合作組織和行業協會，提高漁業組織化程度

借鑒國內外行業協會建設的經驗，加快組織建設相關的漁業專業合作組織和行業協會，充分調動和發揮行業自我協調、自我管理、自我約束的作用，規范養殖和經營行為，著力提高漁業組織化程度，維護正常出口秩序和企業自身利益。創建一批規模大、水平高、有國際影響力的水產品出口加工園區，加強自主創新、自主研發能力建設，加快漁業產業化進程。

（四）加大宣傳培訓力度，強化養殖監督管理

加大有關法律法規的宣傳貫徹力度，普及先進發展理念和養殖技術。加強培訓漁（農）民、企業員工，進一步提高從業人員素質，對養殖關鍵工種嚴格執行就業準入制度。加快養殖和加工行業標準及相關操作技術規程的制定，推進水產品養殖和加工的標準化生產。強化養殖全過程的監督管理，重點針對養殖證、苗種生產許可證及投入品使用等環節開展執法行動，切實保障養殖水域灘涂資源合理開發利用，保證苗種質量，規范養殖用藥，促進產業持續健康發展。

六、建設重點

（一）良種生產保障工程

應用國際先進的現代育種技術，重點加強優勢品種遺傳育種中心及配套良種場、繁育場的建設，逐步構建我國擁有自主知識產權的核心育種種群，擺脫部分種質依賴國外進口、部分種質依賴野生種質的被動局面。

（二）水生動物防疫工程

以基層水生動物防疫基礎設施建設為重點，以主要水生動物疫病參考實驗室、重點實驗室、省級和重點縣級水生動物疫病預防控制機構和疫病監測網絡系統建設為補充，逐步構建預防監測能力強、范圍廣、反應快的水生動物防疫體系。

（三）水產品質量安全保障工程

以全面提高水產品質量安全水平為核心，以加強國家級、省部級質檢中心建設為重點，適當兼顧重點品種、重點地區市級質檢機構建設，逐步建立起以國家級質檢中心為龍頭、省部級質檢中心為主體、市級質檢中心為基礎和批發市場產品自檢質檢中心為補充的水產品質量安全檢測監控體系。

（四）水產健康養殖示范工程

按照“生態、健康、循環、集約”的要求，在形成水產養殖規模化的地區，以養殖池塘改造為主，配備實施健康養殖所需的進排水處理和日常管理等技術設備，推動高效、生態水產健康養殖方式的普及推廣，改善現有養殖基礎設施和設備，提高養殖生產效率和資源利用水平，最大限度減少水產養殖自身污染。

七、保障措施

（一）加強組織領導，發揮《規劃》指導作用

《規劃》出臺實施后，各級漁業行政主管部門應切實采取措施，突出《規劃》的指導作用，堅持優勢品種向優勢區域集中的發展思路，以《規劃》的品種和布局為重點，引導各項扶持政策、資金和項目向優勢品種、優勢區域傾斜，保證《規劃》建設任務和目標的順利完成。同時，應加強《規劃》與當地經濟社會發展規劃及各項扶持“三農”政策措施的銜接，爭取形成合力。

（二）加強政策扶持，營造有利發展環境

—研究探索水產良種推廣補貼政策。借鑒農業良種補貼有益經驗，選擇對蝦、河蟹、羅非魚等主要優勢品種，加快建立并實施水產良種推廣補貼政策。

—實施標準池塘和循環水工廠化養殖設施改造專項扶持政策。支持健康養殖示范場進行生產條件改善，引導和推動全國標準塘改造和循環水配套設施裝備工程全面開展。

—推進實施水產養殖業保險工作。積極爭取國家財政對受災嚴重地區的養殖災害政策保險補貼政策,逐步建立起“政府引導、漁民參與、財政補貼、協會運作”的政策性漁業保險制度，促進水產養殖業健康發展。

—盡快出臺對漁民專業合作組織的扶持政策。對以漁民專業合作組織為基礎的經濟實體的生產經營實行減、免稅等扶持政策，加快培育、壯大各類漁民專業合作組織、行業協會。

（三）完善配套法規，健全水產養殖業管理制度

—修訂《中華人民共和國漁業法》及其配套法規規章。根據《物權法》規定的物權取得、登記、行使和保護等方面的基本要求和法律原則，修改或增加有關從事養殖權利取得、登記、期限和保護等方面的條款，切實保護漁業生產者水域灘涂使用權。

—繼續推進和完善養殖證制度。進一步明確養殖證登記管理辦法，明確發放范圍、發放程序和有效期限，對養殖證的流轉和水域灘涂占用補償做出明確規定。

—完善水產苗種管理制度。完善水產苗種生產許可制度，進一步規范苗種生產管理；嚴格水產苗種進出口的審批制度，加強苗種生產和引進管理；建立水產苗種的檢驗、檢疫和質量監督制度，保障苗種質量。

—建立健全水生動物防疫管理制度。根據新修訂的《動物防疫法》和《獸藥管理條例》，建立漁業官方獸醫制度，完善重大水生動物疫病監控，逐步開展水產苗種產地檢疫；建立漁用獸藥處方制度和漁業執業獸醫制度，漁用處方藥須經漁業執業獸醫開具診療處方后方可購買和使用，從制度上規范養殖用藥。通過水生動物防疫管理制度的完善，從根本上保障養殖產品質量安全。

（四）加強科技創新，為產業發展提供技術支撐

—加大科技研發力度。創新優勢養殖品種育種技術，突破新品種育種的新材料；加強重大水生動物病害綜合防治技術研究，研發新型漁藥及水產飼料；創新生態養殖和集約化水產養殖模式，突破深水網箱、工廠化循環水和池塘集約化養殖裝備研制；加快水產品精深加工與綜合利用技術研究，突破有毒有害物質控制和檢測技術。

—加強新型漁民科技培訓。充分調動社會各方力量，開展漁業科技教育培訓，建立由政府組織、漁業部門主導、農（漁）科教結合、社會廣泛參與的漁民教育培訓網絡系統，不斷提高漁民科技素質和水平。同時，要繼續加大科技入戶工程實施力度，提高科技服務的針對性，幫助漁民解決最實際的科技難題。