中國(guó)海洋報(bào)訊（記者 路濤 通訊員 馬寶強(qiáng)）日前，國(guó)家海洋局正式對(duì)外發(fā)布《2013年海域使用管理公報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公報(bào)》）。《公報(bào)》顯示，2013年，全國(guó)共征收海域使用金108.9億元，首次突破百億元大關(guān)。共頒發(fā)《海域使用權(quán)證書(shū)》7315本，新增確權(quán)海域面積35.49萬(wàn)公頃。

《公報(bào)》指出，2013年全國(guó)各級(jí)海洋行政主管部門(mén)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以合理配置海域資源、保障海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持“五個(gè)用海”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化海洋空間開(kāi)發(fā)布局，集約節(jié)約利用海域和岸線資源，海域管理各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。

《公報(bào)》從海域管理政策法規(guī)、海洋功能區(qū)劃管理、海域使用權(quán)管理、海域使用金管理等11個(gè)方面，對(duì)2013年全國(guó)海域使用管理情況進(jìn)行了全面總結(jié)。

2013年，全國(guó)海域使用管理情況整體呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢(shì)，在海域使用權(quán)的申請(qǐng)、審批，海域使用金的征收管理，圍填海的管理等方面更加嚴(yán)格、規(guī)范。國(guó)家海洋局下放了不屬于國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院投資主管部門(mén)審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目用海預(yù)審權(quán)限；會(huì)同財(cái)政部調(diào)整海域使用金免繳審批權(quán)限，簡(jiǎn)化海域使用金免繳審批程序；海砂開(kāi)采海域使用權(quán)由國(guó)家審批轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻胤胶Ｑ笮姓鞴懿块T(mén)以市場(chǎng)化方式依法出讓。

《公報(bào)》顯示，2013年，全國(guó)共下達(dá)建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)2.15萬(wàn)公頃，實(shí)際安排計(jì)劃指標(biāo)1.8萬(wàn)公頃，優(yōu)先保障了國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)等用海需求。全年上報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)重大項(xiàng)目用海27個(gè)，共頒發(fā)《海域使用權(quán)證書(shū)》7315本，新增確權(quán)海域面積35.49萬(wàn)公頃，全國(guó)經(jīng)初始登記頒發(fā)的《海域使用權(quán)證書(shū)》、全年辦理的海域使用權(quán)抵押權(quán)利證明、涉海面積等各項(xiàng)數(shù)據(jù)均較上一年度有所增加；征收海域使用金108.9億元，其中繳入中央國(guó)庫(kù)32.7億元，繳入地方國(guó)庫(kù)76.2億元。

記者在對(duì)比2012年和2013年全國(guó)各用海類(lèi)型海域使用金征收金額所占比重時(shí)發(fā)現(xiàn)，增幅最大的當(dāng)屬旅游娛樂(lè)用海。2012年，旅游娛樂(lè)用海海域使用金征收金額在各用海類(lèi)型中只占2.87%，而這一數(shù)字到了2013年則猛增至13.69%。對(duì)此，國(guó)家海洋局海域綜合管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析稱(chēng)：“這說(shuō)明在國(guó)家的宏觀政策調(diào)控下，沿海產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行著一場(chǎng)看得見(jiàn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，海洋第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭正旺。”

《公報(bào)》顯示，2013年，全國(guó)海域使用管理方面的其他多項(xiàng)工作也有明顯進(jìn)展，全國(guó)沿海市縣級(jí)海洋功能區(qū)劃編制和報(bào)批工作全面啟動(dòng)、更多簡(jiǎn)政放權(quán)、海域資源的市場(chǎng)化配置作用進(jìn)一步發(fā)揮。此外，2013年海域使用的違法行為比上一年度明顯減少。

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